按照聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2020年世界投資報告》預(yù)測，今年全球FDI相比去年將下降40%左右，全球FDI自2005年以來將首次低于1萬億美元，世界各國面臨著“穩(wěn)外資”的重大挑戰(zhàn)。將“穩(wěn)外資”作為“六穩(wěn)”舉措之一，這既是應(yīng)對全球投資形勢新變化做出的客觀選擇，也是我國在新形勢下推動全球跨國投資合作的重要戰(zhàn)略。伴隨著我國疫情防控取得巨大成效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)快速推進(jìn)，既有助于全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，又逐步打通國內(nèi)國際雙循環(huán)，增強(qiáng)了外資對中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的信心和良好預(yù)期。從6月18日商務(wù)部發(fā)布的外資數(shù)據(jù)來看，5月全國實際使用外資686.3億元人民幣，同比增長7.5%。外商直接投資實現(xiàn)正增長，預(yù)示外資對中國市場依然看好，國際投資合作不斷深化的趨勢沒有改變。當(dāng)然，這并不是由于全球疫情分化所帶來的短期效應(yīng)，在疫情之前，我國營商環(huán)境在全球的認(rèn)可度也在不斷提升。按照世界銀行2019年10月24日發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》，中國排名從2018年的全球第46名躍升至第31名。營商環(huán)境改善為外資進(jìn)入創(chuàng)造了良好的環(huán)境，推動外商投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。

　　然而，“穩(wěn)外資”不僅面臨著世界主要國家的競爭，也面臨著全球經(jīng)貿(mào)形勢變化所產(chǎn)生的負(fù)面沖擊挑戰(zhàn)。對此，我國不是簡單的要求做大外資規(guī)模，而是通過深化改革開放，讓外資“引得來、留著住、做得好”，以激發(fā)市場活力、提振投資信心為出發(fā)點，以打造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境為著力點，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步做好利用外資工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國國際投資合作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！胺�(wěn)外資”舉措既包括改善營商環(huán)境、擴(kuò)大市場開放等范疇，也包括減稅降費(fèi)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“穩(wěn)外資”重點在以下六個領(lǐng)域。

　　縮減負(fù)面清單擴(kuò)大投資領(lǐng)域

　　負(fù)面清單是衡量一個國家投資對外開放程度的重要內(nèi)容，負(fù)面清單的長短往往反映一個國家對外資的限制程度。近七年左右的時間里，中國一直致力于與國際接軌，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，負(fù)面清單管理制度從無到有，負(fù)面清單從長到短。2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，從最初的190條縮減到現(xiàn)在的全國版的33條，相比2019年壓減比例17.5%，自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單減至30條，相比2019年壓減比例18.9%。重點在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大外資投資范圍。特別是取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制，實現(xiàn)了負(fù)面清單金融條目的清零。負(fù)面清單管理制度的建立和優(yōu)化從根本上解決了擴(kuò)大投資開放方式逐步與全球規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌的問題，配套同步推進(jìn)的商事登記制度改革和境外投資管理制度改革等，從制度上進(jìn)一步消除了外資準(zhǔn)入的限制。伴隨著投資領(lǐng)域的放寬，投資自由度將大幅度上升，未來將逐步允許外資在中國諸多行業(yè)的投資中進(jìn)行控股或者獨資，這從體制機(jī)制上逐步理順了擴(kuò)大外資準(zhǔn)入的訴求。我國投資對外開放進(jìn)入了新的時期，由原來審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢�，實現(xiàn)法無禁止即可為的重大轉(zhuǎn)變。

　　完善法律法規(guī)提振投資信心

　　以《外商投資法》為代表的外資相關(guān)法律的出臺，推動了我國外資體制實現(xiàn)歷史性變革，構(gòu)建了新時代利用外資法律制度框架和政策體系。按照《外商投資法》規(guī)定，我國在外資企業(yè)設(shè)立及變更由審批制轉(zhuǎn)為備案制基礎(chǔ)上，建立信息報告制度。針對《外商投資法》過于簡單或者不容易操作等問題，商務(wù)部加快推動《外商投資法》的細(xì)化工作，重點就是讓相關(guān)法律法規(guī)能夠落地，同時，推動相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章的制定，全面清理現(xiàn)行相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止、修改與《外商投資法》不符的、不銜接的規(guī)定�！锻馍掏顿Y法》自2018年12月23日以來進(jìn)行多次審議，2020年1月1日已經(jīng)正式實施�！锻馍掏顿Y法》等法律雖然涉及諸多方面，但主要目標(biāo)就是推動實現(xiàn)內(nèi)外資公平競爭的局面。不斷完善的外商法律法規(guī)相關(guān)文件，營造了外資投資良好的法律環(huán)境，外商投資環(huán)境更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期，投資自由化便利化水平得到法律保障，有力提振了外資投資信心。

　　推動職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)投資便利

　　政府著力推動“放管服”改革，營造良好的投資環(huán)境，重點就是取消和減少事前審批，實現(xiàn)外資的寬進(jìn)，實現(xiàn)外資投資的備案管理，改革注冊資本認(rèn)繳登記制，取消公司最低注冊資本限制，取而代之的是事中事后的監(jiān)管。事中事后監(jiān)管主要圍繞安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系等方面，有效地構(gòu)建了既便利化外資企業(yè)投資又能防范風(fēng)險的制度體系。近年來全國經(jīng)審批方式設(shè)立的外商投資企業(yè)越來越少，這是不斷縮減外商投資企業(yè)的審批范圍及下放審批權(quán)限所釋放的新紅利。與此同時，創(chuàng)新跨境投資的資本管理，允許非投資性外商投資企業(yè)以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資，擴(kuò)大資本項目收入支付便利化試點，將企業(yè)外債注銷登記下放銀行辦理，試點取消外債逐筆登記，取消資本項目外匯賬戶開戶數(shù)量限制，便利部分資本項目外匯資金結(jié)匯使用，開展銀行不良債權(quán)和貿(mào)易融資等跨境轉(zhuǎn)讓試點。上述政策舉措不僅推動我國營商環(huán)境的優(yōu)化，而且觸及深層次的政府職能轉(zhuǎn)變，從根本上為外資投資便利化提供了重要的保障。

　　實施減稅降費(fèi)提升投資回報

　　提高投資回報成為近年來我國吸引外資的重要工作。不管是擴(kuò)大開放領(lǐng)域，還是營造良好的投資環(huán)境，本質(zhì)上還是希望通過借此提高投資回報。金融危機(jī)以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體減速分化預(yù)示全球經(jīng)濟(jì)面臨著深層次的結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)前疫情對全球經(jīng)濟(jì)的供需層面形成外部沖擊，不少企業(yè)面臨著較大的市場壓力和成本壓力，減稅降費(fèi)是解決當(dāng)前企業(yè)困境的重要手段。我國采取多種方式減稅降費(fèi)，近年來重點降低了增值稅稅率，推進(jìn)營改增稅制改革，推進(jìn)企業(yè)所得稅改革，有效降低了企業(yè)的成本，而且推進(jìn)社會保障繳費(fèi)制度等改革，降低了企業(yè)的繳費(fèi)壓力。多籌并舉降低稅費(fèi)成本，促進(jìn)企業(yè)成本下降及利潤上升，對于吸引外資進(jìn)入中國進(jìn)行投資具有重要的意義，也有助于從根源上實現(xiàn)促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的問題。

　　創(chuàng)新宏觀政策穩(wěn)定投資環(huán)境

　　世界主要國家減速分化的局面未見改變，促使全球外商直接投資面臨著較大不確定性，如何營造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境成為穩(wěn)定外資的重要手段。一方面，我國實施積極財政政策及靈活的貨幣政策，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)在疫情背景下實現(xiàn)止跌回升。與此同時，政府不斷推動利率市場化等金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，降成本與防風(fēng)險并舉，宏觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境不斷改善，客觀上為外資進(jìn)入中國提供了重要的穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。另一方面，我國除了不斷完善負(fù)面清單管理制度，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”，而且還著力完善另外兩張清單。通過政府權(quán)力清單，明確政府在工作過程中的邊界問題，做到“法無授權(quán)不可為”；通過政府責(zé)任清單，明確政府如何圍繞市場做好服務(wù)工作，做到“法定責(zé)任必須為”。在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的情況下，上述三張清單有助于進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，為外資在中國投資營造重要環(huán)境。

　　探索國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)投資合作

　　多哈回合談判之后WTO談判進(jìn)展緩慢，美國阻礙上訴法官任命導(dǎo)致WTO面臨癱瘓窘境。全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的不平衡與不充分發(fā)展的挑戰(zhàn)突出，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，有些國家濫用國家安全準(zhǔn)則阻礙國際投資合作，國際投資合作進(jìn)展面臨著規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等障礙，國際經(jīng)濟(jì)治理體系亟待變革調(diào)整。對此，世界主要國家注重通過自貿(mào)區(qū)等區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判推動投資合作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，中國作為全球的經(jīng)貿(mào)大國，必須在全球治理體系變革中發(fā)揮更重要的作用。我國2013年以來積極推動自貿(mào)試驗區(qū)的構(gòu)建，探索高標(biāo)準(zhǔn)的開放體制機(jī)制，目前已經(jīng)構(gòu)建了1+3+7+1+6的自貿(mào)試驗區(qū)體系，海南自貿(mào)港建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實踐階段。與此同時，中國還與其他國家和地區(qū)簽署了多個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)試驗區(qū)及自貿(mào)協(xié)定的構(gòu)建，為中國深化國際投資合作提供制度保障，也為國際投資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定提供重要的經(jīng)驗借鑒。在多邊治理機(jī)制建設(shè)方面，中國不僅通過G20峰會等治理機(jī)制倡導(dǎo)構(gòu)建全球投資指導(dǎo)原則，也期待通過推動WTO等全球治理機(jī)制創(chuàng)新深化同世界各國的投資合作，并通過“一帶一路”倡議等機(jī)制推動國際投資合作深化。