人才是城市創(chuàng)新發(fā)展所倚重的第一資源，也是構(gòu)筑城市綜合實(shí)力的核心要素。準(zhǔn)確把握創(chuàng)新人才發(fā)展規(guī)律，制定并落實(shí)相關(guān)的創(chuàng)新人才政策，夯實(shí)創(chuàng)新型人力資源基礎(chǔ)，對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。
近兩三年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多城市紛紛制定和發(fā)布人才吸引政策。各地圍繞“筑巢引鳳”的角逐也成為社會(huì)熱議的話題之一。作為長(zhǎng)三角特大城市和東部地區(qū)重要中心城市，南京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科教創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)水平、社會(huì)文化底蘊(yùn)與自然生態(tài)環(huán)境等方面均有良好表現(xiàn)，具備吸引人才的穩(wěn)定基礎(chǔ)。隨著青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”等針對(duì)性的人才吸引政策密集出臺(tái)，以及一系列配套的人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化政策落地施行，南京的引才引智工作取得了明顯成效�？梢哉f(shuō)，在如火如荼的“搶人大戰(zhàn)”當(dāng)中，南京取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)。
吸引人才只是創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。豐富的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才發(fā)展的綜合環(huán)境，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的必要基礎(chǔ)和前提條件。南京要建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，就不能滿足于當(dāng)前的創(chuàng)新人才積累成果，而是要下大力氣繼續(xù)提升創(chuàng)新人才的整體數(shù)量、突破高層次創(chuàng)新人才的質(zhì)量瓶頸，并且通過(guò)卓有實(shí)效的創(chuàng)新配套措施，激活人才的創(chuàng)新意識(shí)、釋放人才的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)人才相關(guān)資源配置、促進(jìn)創(chuàng)新成果價(jià)值轉(zhuǎn)化，進(jìn)而全面營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新支持環(huán)境。只有通過(guò)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可的創(chuàng)新人才引進(jìn)和發(fā)展整體戰(zhàn)略措施，追求創(chuàng)新人才資源與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)相得益彰的雙向驅(qū)動(dòng)，才能打通“創(chuàng)新環(huán)境吸引創(chuàng)新人才、創(chuàng)新人才建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境”的螺旋上升式發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展良性循環(huán)。
充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，打造城市綜合人才吸引力名片
各類(lèi)人才政策只是一個(gè)城市吸引創(chuàng)新人才的短期手段，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，創(chuàng)新人才數(shù)量和質(zhì)量的根本提升還是要依靠城市的綜合吸引力。對(duì)南京而言，應(yīng)當(dāng)全面評(píng)估自身特點(diǎn)，精確找準(zhǔn)自身定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下企業(yè)、高校、科研院所等不同主體之間的深度協(xié)作，共同構(gòu)建具有鮮明南京特色的城市綜合吸引力。
要提升南京對(duì)創(chuàng)新人才的綜合吸引力，一方面需要按照創(chuàng)新人才的研究領(lǐng)域、能力結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)階段等不同特點(diǎn)，做好創(chuàng)新人才分類(lèi)工作，深入研究不同類(lèi)型的創(chuàng)新科技人才，特別是高端人才和稀缺人才的分布態(tài)勢(shì)和流動(dòng)規(guī)律，進(jìn)而針對(duì)性地制定創(chuàng)新人才吸引措施，在引才引智工作中做到“有的放矢”；另一方面，要盡量避免與其他城市的人才政策趨同化，圍繞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科教環(huán)境、人文底蘊(yùn)、自然生態(tài)和社會(huì)生活等多元維度，充分挖掘并整合南京的城市優(yōu)勢(shì)，凸顯南京的城市特色，量身打造屬于南京自身的“城市吸引力名片”。
精準(zhǔn)構(gòu)建配套政策體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力
在創(chuàng)新人才資源入駐之后，需要與區(qū)域內(nèi)其他資源形成良性互動(dòng)，才能激發(fā)其創(chuàng)新活力，轉(zhuǎn)化其創(chuàng)新成果，以提升整體創(chuàng)新績(jī)效。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)配套政策的精細(xì)化，區(qū)分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究等不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的功能和任務(wù)，從供給側(cè)構(gòu)建全面、精準(zhǔn)的創(chuàng)新人才配套政策體系，真正破除阻礙人才創(chuàng)新的制度藩籬，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”，最終服務(wù)于城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)整體競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
首先，從政策制定角度，應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京的實(shí)際情況，打造城市創(chuàng)新配套政策的“工具箱”。例如營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新并寬容失敗的制度氛圍、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新要素市場(chǎng)、搭建信息披露和資源共享平臺(tái)、構(gòu)建信任和聲譽(yù)機(jī)制、為創(chuàng)新活動(dòng)提供資金和金融服務(wù)支持等。其次，從政策實(shí)施角度，應(yīng)著眼于各項(xiàng)政策的實(shí)施效果和路徑差異，準(zhǔn)確識(shí)別不同政策的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、有效傳導(dǎo)、持之以恒，最大化地發(fā)揮各項(xiàng)政策的作用效果，并保持政策之間的一致性與連貫性，形成制度合力，引導(dǎo)以創(chuàng)新人才資源為核心的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
科學(xué)配置人才資源，形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)
當(dāng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才資源達(dá)到一定數(shù)量，就會(huì)在有利的內(nèi)外環(huán)境下，形成創(chuàng)新人才集聚，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)效應(yīng)和環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)等方式，對(duì)區(qū)域整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效起到突破性貢獻(xiàn)。為此，南京需要對(duì)引入的創(chuàng)新人才資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，以充分釋放人才資源的創(chuàng)新潛能，最大化地促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。
首先，應(yīng)對(duì)創(chuàng)新人才進(jìn)行合理引導(dǎo)和配置，推動(dòng)引進(jìn)人才向創(chuàng)新部門(mén)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，并根據(jù)漸進(jìn)式、突破式等不同創(chuàng)新工作的具體特征，針對(duì)性提供創(chuàng)新服務(wù)。其次，應(yīng)通過(guò)集體學(xué)習(xí)、面對(duì)面交流、項(xiàng)目合作、園區(qū)共建、人才共享等多元化的形式，加強(qiáng)不同類(lèi)型創(chuàng)新人才之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。通過(guò)對(duì)創(chuàng)新人才資源的有效配置，消除創(chuàng)新人才之間的合作壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新思想的碰撞與融合，在區(qū)域內(nèi)外形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，為城市整體創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
著力培育創(chuàng)新生力軍，保障城市可持續(xù)創(chuàng)新能力
城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心特征是動(dòng)態(tài)演化性，這要求各系統(tǒng)要素通過(guò)不間斷“投入-產(chǎn)出”的循環(huán)往復(fù)過(guò)程，保障城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，為城市的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供助益。在這一過(guò)程中，整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)創(chuàng)新能力是一項(xiàng)重要要素。
可持續(xù)創(chuàng)新能力的核心是創(chuàng)新人力資本的不斷積累，即源源不斷的創(chuàng)新人才供給。這對(duì)城市培育創(chuàng)新生力軍、搭建創(chuàng)新人才梯隊(duì)提出了較高要求。在建設(shè)國(guó)際一流創(chuàng)新名城的過(guò)程中，南京要充分重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新型人力資本結(jié)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新人才資源的“投入-產(chǎn)出”循環(huán)，打造城市可持續(xù)創(chuàng)新能力。一方面，要充分利用已經(jīng)引進(jìn)的各類(lèi)創(chuàng)新人才資源，通過(guò)打破創(chuàng)新人才合作壁壘、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)等各種方式，發(fā)揮創(chuàng)新人才、特別是高層次創(chuàng)新人才的示范和引領(lǐng)作用，培育南京在創(chuàng)新人才方面的“自我造血”能力；另一方面，要加大創(chuàng)新導(dǎo)向的教育資源投入力度，尤其是基于南京的自身優(yōu)勢(shì)，努力激活現(xiàn)有科教資源，促進(jìn)科技資源與教育資源有機(jī)結(jié)合，從而培育更多符合地方發(fā)展需求，具有較高創(chuàng)新能力的高知識(shí)、高技能人才，為城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。
�。ㄗ髡邽槟暇⿴煼洞髮W(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士、博士生導(dǎo)師）
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