供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對我國改革和發(fā)展的實際情況和階段性特征提出的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局從供給側(cè)入手，以“三去一補一降”為具體戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，通過改善勞動力、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素供給，優(yōu)化資源配置，尋求提高整個供給體系的質(zhì)量和效率，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；并進(jìn)而逐步形成一種新的長期的增長機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指示廣東要“為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐”，既是對廣東推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的肯定，更是對此項工作提出新的更高的要求。我們需要積極作為，努力做全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍和探路者。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是廣東發(fā)展的長期戰(zhàn)略需求

　　廣東作為最早實行改革開放和經(jīng)濟(jì)總量保持多年第一的省份，其供給體系中的問題也暴露得最早、最為充分。改革開放初期，在諸多政策助力下，廣東珠三角地區(qū)率先集聚和利用了外來的資本、勞動力，以及更高質(zhì)量的機(jī)器設(shè)備、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法等，改善了本地資源配置，從而建立起適應(yīng)當(dāng)時短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境的低層次供給體系。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，這種供給體系逐步暴露出其低劣的不適應(yīng)性；雖經(jīng)多年的轉(zhuǎn)型升級，至今仍存諸多結(jié)構(gòu)性、地域性的矛盾和問題：一是供給體系的城鄉(xiāng)區(qū)域差距十分明顯。粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)、城市和農(nóng)村之間，供給體系差異巨大。這極大地阻礙了全省經(jīng)濟(jì)潛在增長率的提升，迫切需要通過改善土地、人力資源、技術(shù)資源等要素供給，使各區(qū)域獲得更高的潛在經(jīng)濟(jì)增長率。二是過分倚重出口的外向型供給體系在外需減少、貿(mào)易保護(hù)增多的情況下，缺乏足夠的適應(yīng)能力，產(chǎn)能過剩問題突出，亟須更進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是過去形成的主要面向低收入群體的供給體系，難以適應(yīng)中等收入群體壯大、多樣化個性化消費大量增加的新形勢，存在中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的問題。在低端產(chǎn)品市場，品種、規(guī)格、質(zhì)量、安全性等方面都難以跟上新的消費需求變化，市場規(guī)模難以擴(kuò)大。在中高端產(chǎn)品市場也一定程度存在供給不足的問題，如優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等。四是現(xiàn)有供給體系存在運作維持成本過高的問題。從微觀看是企業(yè)用工成本、稅費成本和原材料成本上升過快，企業(yè)的盈利能力受到市場需求不足和成本上升過快的雙重擠壓；在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的“虛火”情況下，微觀經(jīng)濟(jì)主體“脫實向虛”的傾向明顯。從宏觀看，維持現(xiàn)有供給體系的社會整體代價增大，資源環(huán)境成本、社會治理成本增高，各種風(fēng)險因素增多。由此來看，與全國一樣，廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著十分顯著的必要性。習(xí)近平總書記殷切期望廣東為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐，切中要害，是一劑良藥，也是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“廣東先行”成效顯著

　　廣東在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，行動早、措施實、見效快，已為全國樹立了典范。我省率先出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體方案和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的五個行動計劃，有序地推動了“三去一補一降”，促進(jìn)新舊發(fā)展動能的加速轉(zhuǎn)換，增強了持續(xù)發(fā)展的動力。在“三去”方面，紙漿產(chǎn)量、鋼鐵、商品房庫存等去產(chǎn)能任務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，國有“僵尸企業(yè)”得到了有序清理。在“一降”方面，通過清理規(guī)范了行政事業(yè)性收費、降低工商業(yè)用電價格等，有效降低了企業(yè)成本。在“一補”方面，農(nóng)村配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，高水平大學(xué)建設(shè)等人才供給體系得到重視和加強，彌補了供給體系的短板。與此同時，先進(jìn)制造及高技術(shù)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等得到快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能化電網(wǎng)等信息化經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化了勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，改善了市場預(yù)期，提高了投資有效性。2016年先進(jìn)制造及高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到49.3%和27.6%；服務(wù)業(yè)比重達(dá)到61.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重占服務(wù)業(yè)的比重也達(dá)到了61.7%；先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”效應(yīng)更加明顯，供給體系的質(zhì)量和效率明顯提升。這在全國省級經(jīng)濟(jì)體來看是較為先進(jìn)合理的，可以說廣東具備了為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐的基礎(chǔ)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要廣東的國家擔(dān)當(dāng)

　　廣東要為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐，既須在增量上為全國提供份額支撐，成為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要貢獻(xiàn)者和主力軍；又須從經(jīng)驗積累上為全國提供可復(fù)制、可借鑒的示范和引領(lǐng)，成為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探路者。這是廣東的國家擔(dān)當(dāng)和歷史重任。為此，廣東需要進(jìn)一步以創(chuàng)新驅(qū)動為基本動力，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等方面擔(dān)當(dāng)改革的探路者，為全國提供示范。特別是要通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，合理高效地配置資源，積極解決產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，淘汰落后產(chǎn)能。同時，營造有利創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的發(fā)展環(huán)境，加強教育和培訓(xùn)，提升人口的職業(yè)素質(zhì)和技能，以獲取更多的人力資本“紅利”；以全球視野、國際眼光制定精確的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步引導(dǎo)和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效投資。進(jìn)一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強全球配置資源能力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善廣東在全國和全球供給體系中的地位和話語權(quán)。另外，還要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有計劃、有預(yù)案、多維度地防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、能源風(fēng)險和資源風(fēng)險。

　　作者系廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員