2016年6月28日，自治區(qū)黨委辦、政府辦印發(fā)了《關于貫徹落實<深化國稅、地稅征管體制改革方案>的實施意見》�！秾嵤┮庖姟返挠“l(fā)，為深化自治區(qū)稅收征管體制改革指明了方向和路徑，為稅收工作更好地服務自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安注入了持久動力。今后一段時期的稅收工作重點，就是要遵循《實施意見》設定的路線圖和時間表，使各項改革舉措落到實處、取得實效。

　　一、落實稅制改革任務，對接供給側結構性改革，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展增動力

　　中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢強調，要切實把供給側結構性改革作為重大戰(zhàn)略選擇，堅定推進供給側結構性改革的決心。落實稅制改革，是近年來國稅部門持續(xù)推進的重點任務，也是供給側結構性改革的題中之義。“十二五”時期，國稅部門共組織收入4255億元，提供地方一般預算收入903.7億元，減免稅款524億，在稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，不斷優(yōu)化收入結構，充分反映了自治區(qū)經(jīng)濟結構調整、轉型升級的成果，為自治區(qū)供給側結構性改革提供了更大空間。下一步，國稅部門將按照《實施意見》的安排，落實好稅制改革任務，進一步理順國地稅征管職責，主動研究落實穩(wěn)增長、鼓勵科技創(chuàng)新、煤炭行業(yè)和鋼鐵去產(chǎn)能等方面措施，大力組織稅收收入，積極培育新的增長點，使稅收收入體現(xiàn)稅制改革的成效，實現(xiàn)量增質優(yōu)的轉化，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實財力保障。

　　當前，就國稅部門而言，落實稅制改革，重點是推進營改增。自治區(qū)在《關于做好當前經(jīng)濟工作推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，也將營改增改革作為降低企業(yè)財稅成本的重要舉措。自黨中央、國務院作出5月1日推進營改增全面試點的決策以來，國稅部門在自治區(qū)營改增領導小組和國家稅務總局的正確領導下，精耕細作、日夜鏖戰(zhàn)，實現(xiàn)了全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)等四大行業(yè)21.4萬戶試點納稅人的稅制順利轉換、平穩(wěn)運行。營改增減稅效應已初步顯現(xiàn)，釋放了改革紅利，順應了供給側結構性改革的減稅需求。下一階段，國稅部門將繼續(xù)把全面推行營改增試點，作為推進深化征管體制改革的重要內容，與服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局更加緊密地結合起來，按照促進經(jīng)濟轉型升級、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的要求，深入精準開展營改增改革分析，積極主動對接供給側結構性改革，通過全面落實減稅政策為企業(yè)發(fā)展“降本增效”，為經(jīng)濟結構調整優(yōu)化“通經(jīng)活絡”，為其他領域改革“牽引助推”。

　　二、加強國際稅收管理，服務“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展添活力

　　開放是新疆最大的潛力所在。張春賢書記多次強調，新疆要發(fā)揮特殊優(yōu)勢，切實做好開放文章，以開放添活力、拓空間�！秾嵤┮庖姟诽岢鲞m應經(jīng)濟全球化的趨勢和我國構建開放型經(jīng)濟新體制的要求，立足新疆區(qū)位優(yōu)勢和向西開放新格局，著力提高稅收服務“一帶一路”核心區(qū)建設水平。這既是形勢發(fā)展所需，更是維護國家稅收主權不受侵害的必然選擇。近五年來，國稅部門緊緊圍繞促進國際經(jīng)濟合作和維護國家稅收權益的總體目標，一方面根據(jù)國家確定的差異出口退稅率，依法為企業(yè)辦理出口退稅197.5億元，優(yōu)化出口結構，有力促進了自治區(qū)對外貿易平穩(wěn)增長；另一面提出并實施了稅收服務“一帶一路”戰(zhàn)略的十項具體措施，舉辦稅收協(xié)定宣講會、編印《毗鄰國家稅收協(xié)定選編》和翻譯出版哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等五國稅收法律，幫助“走出去”企業(yè)降低境外投資稅收風險，維護企業(yè)合法權益。

　　在下一步深化稅收征管體制改革的征程中，國稅部門將圍繞自治區(qū)黨委、政府出臺的《關于推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的實施意見》及行動計劃，以及國家稅務總局服務“一帶一路”舉措，積極配合參與周邊國家稅收交流與合作，做好新疆周邊國家稅收法規(guī)的翻譯工作，建立健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機制，強化國際反避稅協(xié)作，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標準》，加強“走出去”企業(yè)稅收政策宣傳輔導，維護國家稅收權益，使稅收服務緊跟對外開放步伐、緊貼企業(yè)需求。同時，進一步準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策導向，在《絲綢之路經(jīng)濟帶稅收政策創(chuàng)新研究》課題已有的成果上，圍繞自治區(qū)“三通道”“三基地”“五大中心”和“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設，開展稅收政策研究，爭取“一帶一路”核心區(qū)建設稅收優(yōu)惠政策，為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添活力。

　　三、推動“三合”重點工作，助力“四個環(huán)境”建設，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展強實力

　　當前，區(qū)域經(jīng)濟競爭力越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。近年來，自治區(qū)黨委一再強調，要創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，把新疆打造成“審批事項最少、效率最高、服務最優(yōu)”的省區(qū)之一。稅收征管與廣大納稅人直接打交道，關系黨和政府的形象。國稅部門作為自治區(qū)重要的經(jīng)濟管理部門，理應在營造優(yōu)良營商環(huán)境中爭做排頭兵。深化稅收征管體制改革，就是要發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，不斷增強稅法遵從度和納稅人滿意度。

　　在改革的推進中，要圍繞服務深度融合，持續(xù)創(chuàng)新納稅服務機制，在全區(qū)113個辦稅廳已實現(xiàn)國地稅聯(lián)合辦稅基礎上，加快推進辦稅事項同城通辦和全區(qū)通辦；運用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”思維，推行“二維碼”告知和繳稅，建設國地稅統(tǒng)一的電子稅務局，使納稅人享有更快捷、更規(guī)范的服務。要圍繞執(zhí)法適度整合，落實深化行政體制改革、轉變政府職能的要求，在已經(jīng)取消57項稅務行政審批項目的情況下，繼續(xù)堅持“放管服”三管齊下，把簡政放權與創(chuàng)新管理結合起來，強化事中事后管理，開展辦稅實名制、發(fā)票管理黑名單等工作，并進一步完善國、地稅聯(lián)合進戶稽查管理辦法，切實維護納稅人合法權益。要圍繞信息高度聚合，在深化國稅、地稅涉稅信息共享和委托郵政部門代征稅款構建協(xié)稅機制等基礎上，進一步突出齊抓共管，建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，推動自治區(qū)出臺《稅收征管保障辦法》，全面建立納稅人信用記錄，拓展“銀稅互動”范圍，建立促進誠信納稅機制，完善聯(lián)合發(fā)改委等多部門懲戒失信納稅人的措施，積極營造誠實守信的社會氛圍。同時，深度挖掘利用“金稅三期”核心征管系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)等稅收數(shù)據(jù)信息的“金山銀庫”，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務自治區(qū)經(jīng)濟社會管理和宏觀決策的作用。（作者系自治區(qū)國稅局黨組書記、局長）