去年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第11次會議上提出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。此后，從中央到地方，從理論到實踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為頻繁使用的熱詞和重要的經(jīng)濟工作。但是，現(xiàn)實中有人則認為，中央強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要取代過去的需求側(cè)管理。這是對經(jīng)濟新常態(tài)下中央經(jīng)濟工作思路和宏觀調(diào)控指導思想變化的一種誤讀。

　　加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時適度擴大總需求

　　中央高層每次講到加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都同時強調(diào)適度擴大總需求。從習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第11次會議上所講“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到李克強總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強調(diào)“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端”；從中央經(jīng)濟工作會議提出要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱，再到今年人代會上李克強總理在政府工作報告中所說：在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　可見，中央高層為了避免供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在執(zhí)行過程中產(chǎn)生誤解，每次講到推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都強調(diào)是在適度擴大總需求的同時進行，都沒有否認需求側(cè)管理的作用，更沒有說要放棄或取代需求側(cè)管理。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是打造經(jīng)濟升級版的必然要求，是為了更靈活地適應需求變化。

　　供給和需求是市場構(gòu)成的兩大要素

　　從經(jīng)濟學理論上講，需求和供給是構(gòu)成市場的兩個不可分割的要素。有供給沒需求，產(chǎn)品價值實現(xiàn)不了，企業(yè)無法進行再生產(chǎn)，經(jīng)濟不可能增長，更不可能持續(xù)；而有需求沒供給，或低效甚至無效供給，則會出現(xiàn)短缺經(jīng)濟，或者造成資源等生產(chǎn)要素的浪費。從國家的宏觀經(jīng)濟運行看，只有保持總供給與總需求在數(shù)量上的均等和結(jié)構(gòu)上的平衡，經(jīng)濟才能平穩(wěn)增長。如果總需求大于總供給，就會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，發(fā)生通貨膨脹；如果總需求小于總供給，就會出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，發(fā)生通貨緊縮。如果總需求與總供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和消費外流并存局面，資源配置效率低下，影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

　　我國目前經(jīng)濟主要表現(xiàn)就是供求錯配的結(jié)構(gòu)性失衡，“馬桶蓋之問”、“圓珠筆之問”、“兒童奶粉之問”……一系列制造業(yè)產(chǎn)品之問，說明現(xiàn)在我國經(jīng)濟問題的癥結(jié)在供給側(cè)，應該著力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給側(cè)質(zhì)量和靈活性，適應消費需求的不斷變化升級，讓消費成為拉動我國經(jīng)濟增長的主力或駕轅之馬。

　　合理調(diào)節(jié)實現(xiàn)社會供給和需求的平衡

　　需求側(cè)和供給側(cè)構(gòu)成要素不同，進行管理的手段方式效果不同，必須兩端同時發(fā)力，才能保證我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定有效增長。需求側(cè)管理重在保證經(jīng)濟量的增長或一定的經(jīng)濟增速，供給側(cè)管理重在保證經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提升。我國經(jīng)濟追求的是質(zhì)和量的統(tǒng)一，兩種管理不可取代。需求側(cè)由投資需求、消費需求和出口需求構(gòu)成，即通常我們講的一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長由投資、消費和出口“三駕馬車”來拉動。當經(jīng)濟形勢不好或者通貨緊縮時，為了保持一定的經(jīng)濟增長速度，就要通過財政和貨幣政策刺激，擴大三大需求，使“三駕馬車”盡量跑起來以拉動經(jīng)濟增長；而當經(jīng)濟過熱或通貨膨脹的時候，為了防止急剎車導致經(jīng)濟劇烈波動，就要想法抑制過熱的需求，或者采取定向調(diào)控措施，實現(xiàn)經(jīng)濟增長以保就業(yè)。可見，需求側(cè)管理措施是應對經(jīng)濟周期性波動的逆周期調(diào)節(jié)，是總量調(diào)控，關(guān)注的是短期效果。從供給側(cè)看，一個國家、地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，取決于勞動力、資本、土地自然資源、技術(shù)、制度、創(chuàng)新等要素供給稟賦與配置狀況。這些要素供給的數(shù)量、質(zhì)量以及這些要素配置的效率決定了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　中央強調(diào)加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要著力通過體制機制的變革以及各種創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟長期健康發(fā)展。供給側(cè)管理主要是應對結(jié)構(gòu)性問題的，關(guān)注的是長期經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提升。過去，為了要保增長保就業(yè)，我國宏觀調(diào)控主攻方向是需求側(cè)，因為經(jīng)濟增長減少一個百分點，可能影響很多大學畢業(yè)生就業(yè)。但在勞動力絕對數(shù)量連年降低、新增畢業(yè)生數(shù)量不斷下降的情況下，就業(yè)的壓力已經(jīng)有所緩解。而經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，尤其是近些年政府為了保增長，采取的一系列財政貨幣刺激政策的邊際效益持續(xù)下降，并導致了產(chǎn)能過剩困局，過多使用杠桿融資刺激投資，使金融系統(tǒng)潛在風險概率上升。

　　當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在供需錯配等結(jié)構(gòu)性問題突出的情況下，要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，單純依靠需求側(cè)管理顯然不夠給力，需要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控指導思想，在繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策刺激需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，以改革促增長，以改革增效率，以改革提質(zhì)量。

　　我國目前強調(diào)著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是也不能取代過去的需求側(cè)管理。要實現(xiàn)保就業(yè)這個重大的民生主題，必須繼續(xù)適度擴大總需求，以保證一定的經(jīng)濟增速；要實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，則必須加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，兩端同時發(fā)力才是根本所在。（執(zhí)筆人：張長娟）