習(xí)近平同志去年11月份主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了具體部署。幾個(gè)月來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的種種解讀，但有些解讀并不準(zhǔn)確，甚至存在較大偏差。只有澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上完整準(zhǔn)確地把握中央精神，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能取得預(yù)期效果。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)揮“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不是對(duì)立的

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，是黨中央的重大創(chuàng)新。因此，不能簡(jiǎn)單地從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)比如從薩伊的“供給自動(dòng)創(chuàng)造自身的需求”的觀點(diǎn)中尋找我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論源泉，因?yàn)閮烧吒静淮罱纭Ｋ_伊是用供給創(chuàng)造需求、總供給會(huì)與總需求相一致這一觀點(diǎn)來(lái)否認(rèn)資本主義會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而為資本主義制度辯護(hù)。而我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下采取的新的有效舉措。也不能用某些西方國(guó)家供給側(cè)改革失敗來(lái)說(shuō)事。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)采取的看得見(jiàn)摸得著的改革措施，有利于經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，與其他國(guó)家不能簡(jiǎn)單類(lèi)比。

　　為了正確認(rèn)識(shí)和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要到中央的有關(guān)論述中尋找答案。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”，應(yīng)當(dāng)“在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排”，“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。由此可見(jiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要“矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給”。這里強(qiáng)調(diào)“提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性”，是指提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。因此，決不能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大需求分離開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)，決不能割裂供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了通過(guò)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)以適應(yīng)和滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，是適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措。

　　有的觀點(diǎn)認(rèn)為，過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)揮“三駕馬車(chē)”（消費(fèi)、投資和出口）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用屬于需求側(cè)管理，需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)立的、矛盾的，因而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要拋棄“三駕馬車(chē)”。其實(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理并不矛盾。消費(fèi)、投資和出口的“需求”是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)要滿足這三方面的需要來(lái)講的，其中只有消費(fèi)需求是相對(duì)于供給側(cè)的需求，出口和投資則不能簡(jiǎn)單地看作是相對(duì)于供給側(cè)的需求。

　　“三駕馬車(chē)”中的消費(fèi)，主要是指國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛會(huì)有力地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%.現(xiàn)在和將來(lái)依然要重視擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，它與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是分離的，而是統(tǒng)一的。關(guān)于投資，固然存在對(duì)投資品的需求，但投資作為生產(chǎn)行為，是為需求提供產(chǎn)品，屬于供給側(cè)范疇。至于出口，是用以滿足國(guó)外的消費(fèi)需求，對(duì)我國(guó)來(lái)講，是向國(guó)外供給產(chǎn)品，也屬于供給側(cè)范疇。因此，不能將促進(jìn)“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策簡(jiǎn)單地理解成需求政策，也不能誤以為中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了取代對(duì)于“三駕馬車(chē)”的需求側(cè)管理。當(dāng)前，我國(guó)仍然需要發(fā)揮消費(fèi)、投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　從消費(fèi)方面說(shuō)，隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的推進(jìn)，我國(guó)幾千萬(wàn)貧困人口脫貧后對(duì)日用消費(fèi)品的需求將不斷擴(kuò)大。應(yīng)注重滿足這些需求，同時(shí)在供給結(jié)構(gòu)方面適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的新形勢(shì)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全方便的產(chǎn)品。特別是隨著居民收入和生活水平的提高，社會(huì)對(duì)中高端消費(fèi)品的需求增加，要求增加中高端商品的多樣性供給。

　　從投資方面說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)投資，我國(guó)每年仍然需要新增投資以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但應(yīng)更加注重投資效率的提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，做到有壓有增，按照“矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給”的方針進(jìn)行投資。

　　從出口方面說(shuō)，由于受?chē)?guó)際需求疲軟的影響，我國(guó)近年來(lái)出口增速下降。應(yīng)積極探索擴(kuò)大出口貿(mào)易的新途徑，包括優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提供更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)中高端產(chǎn)品；提高出口產(chǎn)品附加值，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升；等等。

　　可見(jiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是針對(duì)促進(jìn)“三駕馬車(chē)”發(fā)揮作用的需求側(cè)管理，反而恰恰是要求投資和出口作為提供產(chǎn)品的供給方進(jìn)行適應(yīng)需求變化的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)更好契合、有機(jī)統(tǒng)一。因此，在實(shí)踐中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要包括投資結(jié)構(gòu)性改革和出口結(jié)構(gòu)性改革。

　　產(chǎn)能過(guò)剩、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)和原因錯(cuò)綜復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單化理解

　　隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的更高層次的需求不斷涌現(xiàn)，而供給并未有效適應(yīng)發(fā)展變化了的需求，導(dǎo)致供給與需求不匹配，這是發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性供求失衡。在實(shí)際工作中，應(yīng)區(qū)分并重點(diǎn)關(guān)注供給與需求失衡的兩種情況。

　　情況一：供給大于需求導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)某產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)的供給嚴(yán)重超過(guò)需求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。產(chǎn)能過(guò)�？梢苑譃樯a(chǎn)資料產(chǎn)能過(guò)剩和消費(fèi)資料產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)目前存在的突出問(wèn)題是由鋼鐵、煤炭等過(guò)剩形成的生產(chǎn)資料產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品積壓、價(jià)格下跌，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

　　產(chǎn)能過(guò)剩的原因是什么？對(duì)此存在不同看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)決定資源配置的作用發(fā)揮不夠、國(guó)家干預(yù)過(guò)多的結(jié)果。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，造成這個(gè)問(wèn)題的根源在于市場(chǎng)秩序混亂，既沒(méi)有形成有效的行業(yè)自律，又存在明顯的地方保護(hù)和政府監(jiān)管失效。后一種觀點(diǎn)更符合理論與實(shí)際。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但會(huì)周期性地出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩即產(chǎn)品與產(chǎn)能過(guò)剩。這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)，是市場(chǎng)自發(fā)性調(diào)整的表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律是通過(guò)供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。在經(jīng)濟(jì)趨熱時(shí)，生產(chǎn)要素供給緊張，價(jià)格不斷提高，促使鋼鐵、煤炭等企業(yè)增加產(chǎn)能以擴(kuò)大供給；但在經(jīng)濟(jì)緊縮、需求減少時(shí)，則會(huì)轉(zhuǎn)為供大于求的情況，形成產(chǎn)能過(guò)剩。因此，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要認(rèn)識(shí)市場(chǎng)決定資源配置的靈活性、效率性、有效性，這是主要方面；又要看到其調(diào)節(jié)功能的滯后性、自發(fā)性所帶來(lái)的短缺與過(guò)剩交替出現(xiàn)的現(xiàn)象，這是由市場(chǎng)本身固有的性質(zhì)決定的，不能簡(jiǎn)單歸因于政府干預(yù)過(guò)多。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)存在行業(yè)自律機(jī)制不健全、地方保護(hù)和監(jiān)管失效等問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩的成因更為復(fù)雜。因此，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，既不能回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路，也不能完全放給市場(chǎng)，而應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用，把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，作出戰(zhàn)略性、前瞻性安排；同時(shí)，要打破地方保護(hù)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　至于某些一般消費(fèi)資料產(chǎn)品過(guò)剩，其主要原因之一是低收入群體和貧困人口雖有實(shí)際需求，但缺少支付能力。這一問(wèn)題并不是供給側(cè)的問(wèn)題，而是有效需求不足的問(wèn)題。目前，我國(guó)還有5500多萬(wàn)貧困人口。隨著這些人口逐步脫貧進(jìn)入全面小康，隨著居民收入不斷提高，對(duì)一般消費(fèi)品的需求量會(huì)顯著擴(kuò)大。因此，通過(guò)提高低收入群體收入水平擴(kuò)大其消費(fèi)需求，是解決一般消費(fèi)品供給過(guò)剩的關(guān)鍵。當(dāng)然，一般消費(fèi)品也需要不斷提高質(zhì)量、升級(jí)換代，以更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。

　　要認(rèn)清我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩同資本主義國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩的區(qū)別。資本主義生產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大量工廠倒閉，大批工人失業(yè)，購(gòu)買(mǎi)力萎縮，商品價(jià)格大幅下跌……我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩則是局部性或結(jié)構(gòu)性的。我國(guó)的社會(huì)就業(yè)總量仍在增加，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1312萬(wàn)人；居民購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)量在增加，2015年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到30.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%.因此，我國(guó)并不存在西方國(guó)家那種經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，既要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，更要發(fā)揮政府解困作用，包括多兼并、少破產(chǎn)并對(duì)關(guān)停企業(yè)的工人作出統(tǒng)籌安排等。

　　情況二：有效供給不足，不能適應(yīng)和滿足需求結(jié)構(gòu)變化后的市場(chǎng)需求。當(dāng)前我國(guó)存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一方面是某些產(chǎn)品供給側(cè)過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面是某些產(chǎn)品缺乏有效供給，難以滿足生產(chǎn)和生活消費(fèi)的需要。比如，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能總量過(guò)剩，但一些特殊的高級(jí)鋼材仍需要進(jìn)口。前一陣子媒體熱議的圓珠筆芯的圓珠，就是國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)而需要進(jìn)口的。雖然通過(guò)進(jìn)口也能滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)需求，但這表明我國(guó)在很多領(lǐng)域還有巨大的市場(chǎng)需求難以通過(guò)自主生產(chǎn)來(lái)滿足，這些領(lǐng)域不是產(chǎn)能過(guò)剩，而是有效供給不足。出現(xiàn)這一情況的主要原因是技術(shù)水平落后，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)解決。

　　又比如，隨著我國(guó)居民生活水平的提高，高收入階層對(duì)高檔消費(fèi)品的需求增加，在海外購(gòu)買(mǎi)奢侈品成為高端消費(fèi)者的消費(fèi)常態(tài)。有研究報(bào)告表明，2015年全球奢侈品營(yíng)業(yè)額中的一半來(lái)自中國(guó)消費(fèi)者，中國(guó)消費(fèi)者的花費(fèi)達(dá)1168億美元。其中，910億美元以上的奢侈品消費(fèi)發(fā)生在海外，也就是78%的奢侈品是在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)的。不僅如此，由于一些居民對(duì)假冒偽劣商品和食品安全問(wèn)題心存顧忌，連許多一般消費(fèi)品也在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)。還有一些日用消費(fèi)品中國(guó)并不缺，可是國(guó)外產(chǎn)品加了點(diǎn)小技巧，使用更方便或是質(zhì)量更高，國(guó)人也會(huì)大量購(gòu)買(mǎi)。諸如此類(lèi)原因，導(dǎo)致我國(guó)相當(dāng)大一部分購(gòu)買(mǎi)力流向國(guó)外，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一問(wèn)題，必須依靠增加能滿足消費(fèi)者需求的有效供給。

　　所以，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析，根據(jù)具體問(wèn)題提出解決辦法，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，目標(biāo)是提高供給體系的質(zhì)量和效率，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)變化相一致。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能一蹴而就，需要統(tǒng)籌抓好近期任務(wù)和長(zhǎng)期任務(wù)

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央提出要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。有人認(rèn)為，這五大任務(wù)是近期任務(wù)。不言而喻，這五大任務(wù)提出后就要抓緊實(shí)施，力求盡快見(jiàn)到成效，但并非都是近期任務(wù)，有些需要付出長(zhǎng)期努力。其中，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿是近期需要完成的任務(wù)，以幫助一些行業(yè)和企業(yè)盡快脫困，盡快改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、提高資源配置效率。而降成本、補(bǔ)短板則不是短期能完成的，需要遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃。降成本，固然在短期內(nèi)可通過(guò)減稅、企業(yè)挖潛、節(jié)約成本等見(jiàn)效。但從根本上看，我國(guó)一些產(chǎn)品的成本和價(jià)格遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，是由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率比人家低很多。生產(chǎn)技術(shù)水平低，產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次就低；生產(chǎn)技術(shù)水平高，產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次就高。勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品的成本和價(jià)格就高；勞動(dòng)生產(chǎn)率高，產(chǎn)品的成本和價(jià)格就低。我國(guó)產(chǎn)品要提高質(zhì)量和檔次，需要科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，還需要不斷提高職工的能力素質(zhì)和操作水平。這樣才能既提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，又降低成本和價(jià)格，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)短板，在產(chǎn)品供給方面至少包括兩個(gè)方面：一是增加產(chǎn)品的品種數(shù)量。有資料表明，我國(guó)的產(chǎn)品種類(lèi)至多有30多萬(wàn)種，而發(fā)達(dá)國(guó)家有60萬(wàn)至70萬(wàn)種。二是開(kāi)發(fā)高端新產(chǎn)品。由于技術(shù)水平的問(wèn)題，我國(guó)所需要的某些高端產(chǎn)品不能自產(chǎn)，需要通過(guò)進(jìn)口滿足需要。開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，擴(kuò)大高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力，是補(bǔ)短板的主要任務(wù)之一。這同樣需要抓科技創(chuàng)新，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)相互配合、協(xié)同發(fā)力，是一個(gè)需要持續(xù)推進(jìn)、久久為功的過(guò)程。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要市場(chǎng)和政府的有效配合

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，僅從字面上看，容易認(rèn)為這是一種政府行為，是政府要加大對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。這種理解和認(rèn)識(shí)并不科學(xué)。不錯(cuò)，完成這五項(xiàng)任務(wù)，特別是去產(chǎn)能、去庫(kù)存，離不開(kāi)政府的作為。但政府的這種作為，是在市場(chǎng)決定資源配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是與市場(chǎng)配置資源的方向一致的。試想，如果政府不出手，完全由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，會(huì)有許多產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大量工人失業(yè)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。如果政府不作為，任由假冒偽劣商品泛濫，不僅人民生活質(zhì)量受到影響，國(guó)人也將會(huì)更大規(guī)模地涌向國(guó)外市場(chǎng)，這也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮、大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉、更多職工失業(yè)�，F(xiàn)在，在供求結(jié)構(gòu)性失衡的情況下，需要發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和支持市場(chǎng)功能的作用。政府的作用是正面的，又是與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用相結(jié)合的。

　　從實(shí)際情況看，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，投資結(jié)構(gòu)性改革需要有關(guān)企業(yè)按照市場(chǎng)需求變化組織有效投資，從而提供有效供給。同樣，出口結(jié)構(gòu)性改革也需要外貿(mào)企業(yè)根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)需求變化組織貨源，依然是市場(chǎng)決定資源配置。政府的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不足，穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)秩序，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。鋼鐵和煤炭等困難行業(yè)去過(guò)剩產(chǎn)能，會(huì)有大量職工下崗。如果完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這些職工必然面臨完全失業(yè)的境地。我國(guó)政府并沒(méi)有坐視不管，中央財(cái)政要安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。這種政府作為顯然是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不足。如果把這視作政府干預(yù)，那顯然是有利于減少市場(chǎng)混亂、有利于企業(yè)發(fā)展、有利于減少失業(yè)的正當(dāng)干預(yù)，是為了保障和改善民生的必要干預(yù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)正在于既能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。

　　（作者為北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）