張建輝 漫畫

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、策略性問題，就“十三五”全面建成小康社會的目標(biāo)和改革使命而作出的重大戰(zhàn)略決策。在期限上，這一改革將至少包括整個“十三五”的前半期；在范圍上，將囊括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域；在地位上，將統(tǒng)領(lǐng)這一時期的各項改革要求和舉措；在性質(zhì)上，這一改革強調(diào)提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人為中心的發(fā)展理念。

　　習(xí)近平總書記5月20日主持召開中央深改組第二十四次會議時強調(diào)，各地區(qū)各部門要把依靠全面深化改革推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上重要位置，堅定改革信心，突出問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢。根據(jù)這一要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從謀篇布局階段，轉(zhuǎn)向深化認識、掌握規(guī)律和實踐推進階段。

　　三點誤區(qū)

　　澄清模糊理念，正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和思路

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自提出以來，因其思想深、內(nèi)涵廣、策略新等，在認識上出現(xiàn)了一定程度的偏差和誤解�！坝媱澖�(jīng)濟手段回歸”者有之，“生產(chǎn)制造優(yōu)先”者有之，“去產(chǎn)能是創(chuàng)新發(fā)展的前提”者亦有之。為澄清一些模糊甚至錯誤的理念，形成對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和思路的正確認識，先就目前具有廣泛爭議性的“三點誤區(qū)”展開討論。

　　誤區(qū)一：供給就是生產(chǎn)，因此供給側(cè)就是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。

　　這一認識的錯誤在于大大縮小了供給側(cè)的范圍，將包括多個領(lǐng)域、多個層面、多個環(huán)節(jié)的供給側(cè)縮小為生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出，“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系”，“供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段”。這里的“基本方面”和“基本手段”都表明，供給側(cè)所包含的內(nèi)容應(yīng)是整個生產(chǎn)過程，是廣義的、服務(wù)于整個現(xiàn)代化大生產(chǎn)的內(nèi)涵，即從最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素和資源環(huán)節(jié)開始，到制成品和服務(wù)進入市場，到發(fā)生交易環(huán)節(jié)之前結(jié)束。因此，供給與生產(chǎn)的概念是基本統(tǒng)一的，但供給側(cè)所包含的范圍遠遠超過生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，至少在構(gòu)成框架上應(yīng)包括要素資源、價格機制（配置）、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)組織（產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈）、市場準(zhǔn)入（含渠道性物流）等五個環(huán)節(jié)。

　　誤區(qū)二：改革強調(diào)總供給，因此供給體系的自我完善與創(chuàng)新是改革目標(biāo)。

　　這一認識較具迷惑性，容易導(dǎo)致錯誤理解。根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議的決議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在“適度擴大總需求”的前提下，“提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”�？梢�，這一改革的目標(biāo)是需求，既要促進總需求規(guī)模的擴張，又要適應(yīng)微觀需求結(jié)構(gòu)的變動。習(xí)近平指出，“沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。

　　誤區(qū)三：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是去產(chǎn)能、去庫存。

　　這一認識的錯誤有兩個：一是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的格局縮小，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的工作重點作為改革的核心；二是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“十三五”發(fā)展要求進行割裂，從而強調(diào)了操作和局部，忽略了戰(zhàn)略和整體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革。無論是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本，還是化解房地產(chǎn)庫存、補齊發(fā)展短板、防范金融風(fēng)險，都必須依靠全面深化改革。全面深化改革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要動力；推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則是對全面深化改革決心的重要檢驗。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”落實“五大發(fā)展理念”的重大改革措施，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)與“十三五”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是統(tǒng)一的，創(chuàng)新發(fā)展及其對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動和支撐，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求。

　　四大支柱

　　消費、投資、產(chǎn)業(yè)組織和市場體系構(gòu)成改革的“四個支柱”

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也積累了一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。如何認識、分析和解決這些問題，就成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容和運行框架。

　　我們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟運行發(fā)展的討論將基于經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境展開。我們以經(jīng)濟新常態(tài)的基本規(guī)律為前提，以消費和投資作為需求側(cè)改革的主要支撐和供給體系要適應(yīng)的重點，以產(chǎn)業(yè)組織和市場體系建設(shè)作為供給側(cè)自主性、創(chuàng)新性改革和創(chuàng)造新需求的主要支撐。從而以消費、投資、產(chǎn)業(yè)組織和市場體系形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“四個支柱”。

　　第一個支柱是消費。

　　消費在新常態(tài)階段有三個主要特點：一是在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，消費是總需求中的主體構(gòu)成和需求結(jié)構(gòu)的最大影響因子；二是個性化、多樣化消費漸成主流，消費需求的定制化、個性化和差異化特征逐步顯著；三是創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，對供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變動提出了新要求，即以差異化的供給匹配個性化的需求。

　　在這一消費形勢下，我國在供給側(cè)必須應(yīng)對消費需求在中微觀上形成的功能性消費、融合性消費和減量化消費帶來的挑戰(zhàn)。其中，減量化消費的重點和難點不在消費而在供給，即減量化將導(dǎo)致供給體系面臨總量性和結(jié)構(gòu)性的共同擠壓，從而給部分產(chǎn)業(yè)帶來難以自我調(diào)整的壓力。從制造業(yè)內(nèi)部看，通用性產(chǎn)品面臨的壓力大于專用性產(chǎn)品，而鋼鐵作為制造業(yè)中通用性產(chǎn)品的最主要代表，面臨的轉(zhuǎn)型壓力和創(chuàng)新風(fēng)險最大。從制造業(yè)外部看，動力供給是生產(chǎn)體系最重要的外部支撐，面對電力產(chǎn)品的同質(zhì)性，一次能源生產(chǎn)和消耗將形成內(nèi)部替代，伴隨外部需求的“減量”和內(nèi)部供給的增長（如頁巖油氣革命等），熱值高、排放少、運輸儲存便利的油氣資源成為煤炭資源的重要替代品，從而使煤炭產(chǎn)業(yè)同時遭受減量化、替代化和價格競爭的三重壓力，成為動力體系中風(fēng)險最大和自主轉(zhuǎn)型空間最小的行業(yè)。因此，將煤炭和鋼鐵列為市場主導(dǎo)、政府支持的轉(zhuǎn)型行業(yè)有其重大的現(xiàn)實性和理論上的必要性，去產(chǎn)能、去庫存工作的著力點也基本形成。

　　第二個支柱是投資。

　　投資在新常態(tài)下的基本特點是“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用”。投資在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一要強調(diào)低成本，即將融資成本降低，更好地促進投資的擴張；二要強調(diào)去杠桿，即大力發(fā)展股權(quán)式或股債結(jié)合式的融資方式；三要強調(diào)補短板，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和“四新”投資作為核心與重點。這樣，去杠桿、降成本、補短板的工作重點也得到了突出和強調(diào)，形成了有效抓手。

　　第三個支柱是產(chǎn)業(yè)組織。

　　產(chǎn)業(yè)組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的要求是：正確面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的兼并重組，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，在做“減法”的同時，做好“乘法”；重視服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，全力促進制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)出特征由產(chǎn)品和服務(wù)分離向產(chǎn)品和服務(wù)融合轉(zhuǎn)變；強化差異化產(chǎn)品的高效、靈活、有序和協(xié)同生產(chǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品供給的“中心-外圍”模式推進到滿足差異化產(chǎn)品供給的“分布式”、“柔性”和“模塊化”等新模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

　　第四個支柱是市場體系。

　　市場體系的新常態(tài)下的規(guī)律性表現(xiàn)是“數(shù)量擴張和價格競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求”。因此，市場體系必須做好以下三件事：能夠保持企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品差異化和質(zhì)量特征，加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系的建設(shè)，推進知識產(chǎn)權(quán)資本化進程和拓展創(chuàng)新領(lǐng)域及范圍是重要的政策支撐；能夠高效匹配差異化產(chǎn)品和個性化需求，大力提升市場的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等科技服務(wù)，建設(shè)智能化市場是滿足這一要求的關(guān)鍵舉措；能夠以競爭來統(tǒng)一全國市場和提高資源配置效率，進而改變有效供給能力不足所導(dǎo)致的大量“需求外溢”。

　　五個重點

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高改革效應(yīng)。要加快國有企業(yè)、財稅金融、價格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，抓緊推出一批具有重大牽引作用的關(guān)鍵性改革舉措。這些改革和任務(wù)凝聚到工作中，就是強調(diào)“三去一降一補”等“五個重點”。

　　第一，去產(chǎn)能。按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的辦法，淘汰和調(diào)整“僵尸企業(yè)”。堅持“養(yǎng)人”不“養(yǎng)企”，“補償”不“補貼”的原則，綜合采取財政、金融、產(chǎn)業(yè)和社會保障等政策手段，為化解矛盾、降低阻力、形成動力創(chuàng)造良好的條件。中央財政的1000億元的梯級獎補資金要科學(xué)、有效地運用。

　　第二，降成本。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。包括降低制度性交易成本；降低企業(yè)稅費負擔(dān)，將“營改增”改革的效能進一步發(fā)揮出來，適當(dāng)減并稅率種類結(jié)構(gòu)等，激發(fā)減稅和調(diào)控效果；降低企業(yè)財務(wù)成本，創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利；降低電力價格，推進電價市場化改革；降低物流成本，推進流通體制改革，確�！盃I改增”下的高速公路和普通過路費可以納入運輸企業(yè)的進項抵扣，等等。

　　第三，去庫存。去庫存的重點在于房地產(chǎn)庫存的化解，鼓勵居住性需求和租賃性需求的發(fā)展，徹底摒棄以投資需求降低庫存的理念。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。

　　第四，補短板。這里包括精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制，等等。

　　第五，去杠桿。我國杠桿率風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩方面：一是地方政府層面，2016年地方政府顯性債務(wù)規(guī)模將達17.2萬億元，要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。二是企業(yè)融資層面，載至2016年4月末，全社會貸款余額為104萬億元，為2015年GDP規(guī)模的1.54倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率為57%，杠桿率為2.32倍。要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率�！疤煜麓笫拢�必作于細”。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策。習(xí)近平多次強調(diào)要“有針對性地實施精準(zhǔn)對策”“精準(zhǔn)把握各項改革舉措”“不斷提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性”就是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施階段，把規(guī)劃做好、思想做通、制度做全、機制做優(yōu)、措施做實。（作者系中國財政科學(xué)研究院研究員）