2016年是“十三五”的開局之年，也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，中央明確提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的關(guān)鍵舉措，并確立“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大供給側(cè)改革任務(wù)�！叭ギa(chǎn)能”作為五大任務(wù)之首，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，產(chǎn)能過剩逐步成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，不僅阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且加劇了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。如何有效化解產(chǎn)能過剩，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而完善企業(yè)退出機(jī)制作為去除產(chǎn)能的一項(xiàng)重要手段，對于優(yōu)化資源配置、保障社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　完善企業(yè)退出機(jī)制是化解產(chǎn)能過剩的重要舉措。當(dāng)前，我國工業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較突出。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2012-2014年間，全球增加的產(chǎn)能中，有41%來自于我國；而在我國24個(gè)重要行業(yè)中，有19個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。如何去除產(chǎn)能，成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵，而處置這些行業(yè)中的僵尸企業(yè)，則被看做是去除產(chǎn)能的“牛鼻子”。黨的十八屆三中全會(huì)作出“健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度”的重要部署，國家發(fā)改委在《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，制定出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、完善企業(yè)退出機(jī)制的具體方案。完善企業(yè)退出機(jī)制，成為化解產(chǎn)能過剩的重要途徑，成為落實(shí)去產(chǎn)能化的有效方式。

　　完善企業(yè)退出指導(dǎo)機(jī)制，健全企業(yè)退出指標(biāo)體系。在本輪去產(chǎn)能化過程中，需要對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、營銷管理、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展?jié)摿�、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)指標(biāo)來衡量界定。那些產(chǎn)能過剩行業(yè)中的生產(chǎn)效率低下、消耗多污染大、嚴(yán)重資不抵債、長期靠金融“輸血”和政府扶持而免于倒閉的負(fù)債僵尸企業(yè)，無疑是市場退出的重點(diǎn)。僵尸企業(yè)一是死而不僵，企業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)但未破產(chǎn)的，二是僵而不死，企業(yè)仍在生產(chǎn)經(jīng)營但不產(chǎn)生價(jià)值，依靠政府和銀行提供的資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，占用大量社會(huì)資金和資源要素，經(jīng)濟(jì)效益欠佳。這些企業(yè)中，既有中小型民營企業(yè)，也有大中型國有企業(yè)。因此，要以壯士斷腕之魄對“僵尸企業(yè)”和“絕對過剩產(chǎn)能”產(chǎn)業(yè)下刀子，對不符合國家發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的僵尸企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

　　完善企業(yè)退出工作機(jī)制，健全企業(yè)退出執(zhí)行體系。為確保落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出市場，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)行方式，完善工作機(jī)制。企業(yè)退出的具體方式主要包括關(guān)閉、停業(yè)、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等四種方式，要按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則，以“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”來清理僵尸企業(yè)，解決產(chǎn)能過剩問題。在2016年政府工作報(bào)告中，明確提出要采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。通過引導(dǎo)企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，接受優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)重組，創(chuàng)造新供給，帶動(dòng)新需求。同時(shí)，推行“簡易注銷”程序，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制�；谖覈F(xiàn)實(shí)情況，按照市場主體的不同類型，對市場主體退出程序分別對待，方便企業(yè)盡快辦好注銷手續(xù)，提高辦事效率，簡化行政審批程序，確保社會(huì)資源有效利用。

　　完善企業(yè)退出信貸機(jī)制，健全企業(yè)退出金融體系。由于體制性缺陷，大量僵而不死的企業(yè)尤其是國有企業(yè)依然在依靠銀行提供的資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩，仍然可以從國有銀行獲得輸血。有數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)占據(jù)著45%的信貸資源，而平均負(fù)債率卻高于民營企業(yè)10%.要完善企業(yè)退出機(jī)制，要推進(jìn)金融市場改革，實(shí)現(xiàn)資金資源的有效配置。針對不同行業(yè)不同企業(yè)，銀行應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》的要求，采取差異化的信貸政策。對于有市場競爭力收益良好的企業(yè)，應(yīng)大力給予資金支持；對于產(chǎn)能過剩行業(yè)的僵尸企業(yè)，要停止放貸、發(fā)債和上市融資；對于能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合的企業(yè)，則要給予貸款支持；對于為改善產(chǎn)能過剩而進(jìn)行兼并重組的企業(yè)，金融市場要多渠道多業(yè)態(tài)參與，通過金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持重組后企業(yè)的產(chǎn)品升級和技術(shù)創(chuàng)新。

　　完善企業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制，健全企業(yè)退出保障體系。產(chǎn)能過剩行業(yè)大范圍的企業(yè)退出，會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，因此要完善企業(yè)退出的補(bǔ)償機(jī)制。要堅(jiān)持有所為有所不為的原則，安排專項(xiàng)補(bǔ)償資金，建立企業(yè)退出扶助基金，健全社會(huì)保障機(jī)制，保障退出企業(yè)職工合法權(quán)益。一是補(bǔ)償目的是基于社會(huì)效益和環(huán)境效益，避免出現(xiàn)大規(guī)模下崗潮，防止沖擊社會(huì)穩(wěn)定，避免出現(xiàn)社會(huì)問題，而不是為了救助企業(yè)；二是補(bǔ)償對象是失業(yè)人員的安置，而不是企業(yè)投資人或債權(quán)人；三是補(bǔ)償資金嚴(yán)格應(yīng)用于援助勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資源的再開發(fā)，用于退出企業(yè)人員的職工賠償、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，用于對喪失勞動(dòng)能力的職工進(jìn)行養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)救助；四是補(bǔ)償資金一方面來源于中央化解過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金，另一方面來源于地方政府多渠道籌集，同時(shí)還來源于行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部“企業(yè)退出補(bǔ)償基金”，由業(yè)內(nèi)企業(yè)共同出資對退出企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。