當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多困難和問(wèn)題，都與產(chǎn)能過(guò)剩密切相關(guān)�；膺^(guò)剩產(chǎn)能必然帶來(lái)陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)䝼顒?dòng)骨，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，化解過(guò)剩產(chǎn)能既是調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容，也是騰籠換鳥(niǎo)、實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃的有效途徑。我省經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以時(shí)不我待的狀態(tài)、自加壓力的精神、改革創(chuàng)新的舉措，主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，在淘汰壓縮、兼并重組、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移輸出、產(chǎn)業(yè)置換等方面精確發(fā)力，打出一套高效的“組合拳”。

　　加快處置“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能

　　“僵尸企業(yè)”是指那些長(zhǎng)期無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但由于獲得放貸者或政府支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。近年形成的“僵尸企業(yè)”，已經(jīng)在一定程度上影響到我省經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行�！敖┦髽I(yè)”占據(jù)了相當(dāng)多的金融資源，又不產(chǎn)生效益，減少了各級(jí)政府稅收和財(cái)政收入，對(duì)進(jìn)一步實(shí)施企業(yè)減稅政策造成障礙�！拜斞辟Y金流向低效企業(yè)，導(dǎo)致負(fù)債越來(lái)越多，成本越來(lái)越高，資金周轉(zhuǎn)速度越來(lái)越慢，社會(huì)平均利潤(rùn)率越來(lái)越低，使中小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴局面始終難以改觀。所以，必須下決心動(dòng)大手術(shù)，徹底清除“僵尸企業(yè)”。要盡可能多地對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行兼并重組，少破產(chǎn)清算，這樣既可以提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，還可以抑制銀行不良信貸資產(chǎn)上升；既有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，還可以對(duì)企業(yè)管理者產(chǎn)生警示作用，促其真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，避免經(jīng)營(yíng)失敗。

　　讓“僵尸企業(yè)”穩(wěn)妥退出，亟需做好三項(xiàng)工作：一是發(fā)揮市場(chǎng)淘汰功能，建立規(guī)范的退出機(jī)制，為“僵尸企業(yè)”退出提供完善的法律保障。二是完善金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與收益的多層次體系，建立止損壞賬應(yīng)對(duì)機(jī)制，加快完善配套政策，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)外溢。三是及時(shí)完善各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制，為破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”下崗工人提供培訓(xùn)和再就業(yè)機(jī)會(huì)，并對(duì)喪失勞動(dòng)能力的工人施行養(yǎng)老、醫(yī)療等必要的社會(huì)救助措施。

　　加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中多次經(jīng)歷“產(chǎn)能過(guò)�！�，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家主要是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，依托技術(shù)創(chuàng)新大力推行產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了顯著效果。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)和關(guān)鍵也在于創(chuàng)新，主要是通過(guò)增強(qiáng)制度供給與推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，形成新主體、培育新動(dòng)力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。對(duì)我省來(lái)講，化解過(guò)剩產(chǎn)能要在繼續(xù)進(jìn)行需求側(cè)調(diào)控的同時(shí)，更大力度做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革文章。

　　一是高度重視技術(shù)改造對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要作用，持續(xù)加大技改投入，不斷調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次。比如，支持大型鋼鐵企業(yè)通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)改造調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，針對(duì)汽車(chē)、家電、電子、裝備、軍工等行業(yè)，開(kāi)發(fā)檔次高、質(zhì)量好、科技含量高的產(chǎn)品；支持平板玻璃行業(yè)既有生產(chǎn)線升級(jí)改造，鼓勵(lì)玻璃深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用延伸到裝飾、電子、能源、環(huán)保及國(guó)防航天等領(lǐng)域。二是瞄準(zhǔn)新興市場(chǎng)需求，全力做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造和文化創(chuàng)意這八大產(chǎn)業(yè)，具有誘人的經(jīng)濟(jì)前景，大力發(fā)展以此為代表的新興產(chǎn)業(yè)，有助于增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。三是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，使河北制造擺脫“雙向擠壓”的困境。以智能制造為主攻方向的信息化與工業(yè)化深度融合，是河北傳統(tǒng)工業(yè)“彎道超車(chē)”的重要路徑。四是大力發(fā)展進(jìn)口替代。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)熱銷(xiāo)的國(guó)際產(chǎn)品和出國(guó)購(gòu)買(mǎi)集中的產(chǎn)品，加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求并積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。只有精心提升自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加大品牌建構(gòu)力度，勇于并購(gòu)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，才能讓我省傳統(tǒng)企業(yè)真正站穩(wěn)供給端。

　　加快產(chǎn)能對(duì)外輸出和海外轉(zhuǎn)移，釋放過(guò)剩產(chǎn)能

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，拓展海外市場(chǎng)、產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移是化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要手段。比如，日本在上世紀(jì)50年代確立了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，以此來(lái)解決其日益嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。歐盟各國(guó)也十分重視海外工廠建設(shè)，以汽車(chē)制造為例，歐洲汽車(chē)制造商持續(xù)增加在新興國(guó)家的投入，紛紛建立汽車(chē)生產(chǎn)基地，使各汽車(chē)制造商有效化解了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)進(jìn)一步依托我國(guó)與東盟、南美、南非等區(qū)域和俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家間雙邊機(jī)制，充分利用國(guó)家間多邊合作機(jī)制，搶抓“一帶一路”和“亞投行”成立帶來(lái)的產(chǎn)能?chē)?guó)際轉(zhuǎn)移及對(duì)外輸出的有利契機(jī)，通過(guò)政策引導(dǎo)，在對(duì)外擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、建立海外銷(xiāo)售服務(wù)基地等方面做足文章。

　　一是加大對(duì)企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)和政策支持力度。完善信貸、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境政策措施，引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)企業(yè)的境外投資活動(dòng)，鼓勵(lì)投融資系統(tǒng)加大對(duì)企業(yè)海外投資的支持力度。二是加快傳統(tǒng)制造業(yè)“走出去”。推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、石化等重化工企業(yè)在有條件的國(guó)家和地區(qū)建立境外工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引省內(nèi)企業(yè)集中入園，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。三是加快對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)裝備、新能源等新興行業(yè)的投資并購(gòu)力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作。四是鼓勵(lì)省內(nèi)各類(lèi)對(duì)外承包工程企業(yè)與省內(nèi)鋼鐵、裝備等生產(chǎn)企業(yè)，聯(lián)合拓展對(duì)外承包工程領(lǐng)域，承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。五是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)等多種方式，構(gòu)建海外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自有營(yíng)銷(xiāo)渠道，完善貿(mào)易促進(jìn)和終端市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)功能。

　　加快提高產(chǎn)業(yè)集中度，整合優(yōu)化產(chǎn)能

　　加快提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)行資源優(yōu)化整合，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的先決條件。通過(guò)優(yōu)化重組和整合不僅可以對(duì)市場(chǎng)布局進(jìn)行重新調(diào)整，讓區(qū)域市場(chǎng)中技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)作為主導(dǎo)企業(yè)來(lái)有效平衡市場(chǎng)的供求關(guān)系，還可以迅速有效地去除落后產(chǎn)能，整合過(guò)剩產(chǎn)能。從全省的角度看，提高產(chǎn)業(yè)集中度應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

　　一是培植壯大龍頭企業(yè)。打破所有制限制，培植壯大一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，整合現(xiàn)有資源，建立協(xié)作體系，為大型龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)。二是鼓勵(lì)陶瓷、有色、玻璃、煉油、輪胎行業(yè)的龍頭企業(yè)對(duì)省內(nèi)其他企業(yè)實(shí)施兼并重組，利用市場(chǎng)化手段提升產(chǎn)業(yè)集中度，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式積極盤(pán)活土地、廠房、設(shè)備等有效資產(chǎn)，安置失業(yè)人員。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)利用技術(shù)、管理、品牌、資金、訂單等優(yōu)勢(shì)，與集群內(nèi)其他企業(yè)建立聯(lián)盟、協(xié)作配套、共同發(fā)展，條件成熟時(shí)積極組建緊密型企業(yè)集團(tuán)。四是推進(jìn)與央企的合資合作，支持央企對(duì)我省企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。完善落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施，注重維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

　　加快完善各類(lèi)保障措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵在于，通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，健全和完善市場(chǎng)制度，矯正導(dǎo)致系統(tǒng)性產(chǎn)能過(guò)剩的體制缺陷，從而激發(fā)市場(chǎng)在調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能、協(xié)調(diào)供需平衡、淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的高效率性。因此，必須加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。具體而言，應(yīng)在以下幾方面有所突破。

　　一是嚴(yán)格行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家新修訂的鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、煉油、輪胎行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理。二是強(qiáng)化環(huán)保約束。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并據(jù)此建立全省產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)環(huán)保管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是發(fā)揮價(jià)格政策調(diào)節(jié)作用。有序推進(jìn)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革，發(fā)揮價(jià)格在市場(chǎng)資源合理配置中的調(diào)節(jié)作用。實(shí)施差別化價(jià)格政策，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放不達(dá)標(biāo)、總量排放超標(biāo)的企業(yè)，提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施懲罰性電價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)。四是實(shí)行有保有控的金融政策。對(duì)不能按時(shí)完成淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務(wù)、不能認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行限制性信貸政策。對(duì)擬兼并重組和轉(zhuǎn)移境外的過(guò)剩產(chǎn)能，要積極探索開(kāi)展并購(gòu)貸款和境外貸款業(yè)務(wù)；對(duì)擬轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)剩產(chǎn)能，應(yīng)合理滿足其節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和技術(shù)改造等貸款需求；對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，應(yīng)積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。五是建立信息預(yù)警制度。發(fā)揮省直部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)在信息服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等信息，建立產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目信息庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立信息預(yù)警機(jī)制。