深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我省主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本之策，是擺脫速度情結(jié)、換擋焦慮的重要抓手。加快落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，需要我們科學(xué)謀劃、精心組織，從根本上提高供給體系的質(zhì)量和效率，增加有效供給能力，減少無效和低端供給，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正見到實(shí)效。

　　提高供給體系質(zhì)量和效率要把握四個(gè)原則

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過改善供給環(huán)境增強(qiáng)供給動(dòng)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從而提高供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其中，改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)是手段，提高供給質(zhì)量和效率是結(jié)果，促進(jìn)穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長是最終目標(biāo)。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量和效率作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以質(zhì)量和效率的提高來檢驗(yàn)供給側(cè)改革措施的效果。正確理解“提高供給體系質(zhì)量和效率”這個(gè)改革出發(fā)點(diǎn)，需要遵循四個(gè)原則。

　　第一，提高供給體系質(zhì)量和效率要遵循現(xiàn)代化發(fā)展階段和需求演進(jìn)的特點(diǎn)和規(guī)律�，F(xiàn)代化進(jìn)程的不同，帶來了需求演進(jìn)的差異。從需求角度看，一般是由日常生活必需品向耐用消費(fèi)品方向發(fā)展，需求結(jié)構(gòu)是由維持基本生存占主要比重向中間需求占主要比重轉(zhuǎn)變，再向享受性、發(fā)展性需求占主要比重轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國和我省正處于人均GDP5000至8000美元階段的后期，屬于中等偏上收入和工業(yè)化中后期發(fā)展階段。這一階段是擺脫了基本生存需求占主要比重的階段，進(jìn)入到中間需求向享受性、發(fā)展性需求過渡的階段。因此，提高供給體系質(zhì)量和效率一定要充分考慮到需求演進(jìn)規(guī)律的特點(diǎn)，在產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和規(guī)制改進(jìn)方面適應(yīng)需求變化，既不過分超前提高供給，也要堅(jiān)決摒棄滯后于當(dāng)前需求的供給，真正形成有效優(yōu)質(zhì)的供給體系。

　　第二，提高供給體系質(zhì)量和效率要符合省情，突出地域特色。從我省省情看，一是需要就業(yè)的人口眾多，就業(yè)壓力大，低端勞動(dòng)力供給充分但不適應(yīng)市場需要。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，工業(yè)偏重，附加值低的初級產(chǎn)品供給過剩。三是大氣和水污染仍然嚴(yán)重。四是區(qū)域發(fā)展不平衡，有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步發(fā)展完善。提高供給體系質(zhì)量和效率，要充分考慮到省情和各地的區(qū)域特色，真正形成有效率、高質(zhì)量的供給體系。比如，在“去產(chǎn)能、去庫存”，減少污染的同時(shí)，“添新灶”要瞄準(zhǔn)“治霧霾”產(chǎn)業(yè)方向，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)治霾的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)，用“治霾”將培育新產(chǎn)業(yè)、開拓新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)、改善區(qū)域失衡等供給側(cè)串聯(lián)起來形成供給體系，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。對省內(nèi)各市縣而言，應(yīng)從比較優(yōu)勢出發(fā)打造本地的特色產(chǎn)業(yè)群，避免在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品供給側(cè)改革中的各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、無序競爭。

　　第三，提高供給體系質(zhì)量和效率要與區(qū)域競爭優(yōu)勢形成正向互動(dòng)。我省在鋼鐵、紡織、服裝、皮革、金屬制品、塑料制品、電氣電子、化學(xué)制品、食品、通用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備相當(dāng)規(guī)模，集聚效應(yīng)十分明顯，同類企業(yè)及為其配套的上下游企業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集在一起，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。沒有過時(shí)的產(chǎn)業(yè)，只有過時(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)。這些特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是我們的“包袱”，而是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。提高供給體系質(zhì)量和效率，一定要有助于進(jìn)一步強(qiáng)化和提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。

　　第四，提高供給體系質(zhì)量和效率要與民生幸福和社會(huì)穩(wěn)定互為基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)。從我省實(shí)際看，提高供給體系質(zhì)量和效率，必須貫徹落實(shí)好中央提出的“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，尤其是要突出抓好化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五個(gè)方面的工作。但在這些工作的推進(jìn)過程中，難免會(huì)出現(xiàn)由利益調(diào)整引發(fā)的各類問題。因此，提高供給體系質(zhì)量和效率，必須重視與民生幸福和社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，把握好二者之間的關(guān)系，做到相互支撐、互為基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)。要強(qiáng)化五大政策支柱，真正做到宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，為加快提高供給體系質(zhì)量和效率提供有力保障。

　　提高供給體系質(zhì)量和效率要避免兩個(gè)誤區(qū)

　　著力提高供給體系質(zhì)量和效率，在實(shí)踐中要避免兩個(gè)認(rèn)識誤區(qū)。

　　第一，就是將供給體系質(zhì)量和效率的提高等同于供給體系的規(guī)模投入。在現(xiàn)實(shí)工作中很容易將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為生產(chǎn)要素規(guī)模的供給，而不是生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率的提高。比如，認(rèn)為千方百計(jì)多拿到土地指標(biāo)就是做好了土地供給；多搞技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新就是實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新供給；出臺(tái)各項(xiàng)改革制度就是滿足了制度供給等。其實(shí)，生產(chǎn)要素投入量的增加與生產(chǎn)要素質(zhì)的提升是不同的。只有集約使用土地而不是多占用土地才能真正解決用地緊缺的問題；只有市場有需求、轉(zhuǎn)化無障礙的技術(shù)發(fā)明才算是真正的技術(shù)有效供給；體制和制度的改革要把握好時(shí)機(jī)、適時(shí)有序推進(jìn)才能真正發(fā)揮作用。

　　第二，就是脫離京津冀協(xié)同發(fā)展大背景唱“獨(dú)角戲”。這種錯(cuò)誤的思想觀念認(rèn)為，我省完成“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)靠自己就行，京津冀協(xié)同發(fā)展起不了太大作用。而現(xiàn)實(shí)是，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略將會(huì)得到全方位、深層次的實(shí)施，我省身處其中，無論是產(chǎn)業(yè)體系的重塑、城鎮(zhèn)建設(shè)的提速、環(huán)境污染的治理、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，還是勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、制度等高質(zhì)高效的要素供給體系的構(gòu)建，都無法脫離京津冀協(xié)同發(fā)展大框架而單獨(dú)推進(jìn)。加快推動(dòng)京津冀區(qū)域間結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)共融，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的目標(biāo)，將使京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更趨合理和互補(bǔ)，也必然會(huì)極大地提高我省供給體系的質(zhì)量和效率。

　　提高供給體系質(zhì)量和效率的對策建議

　　第一，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率。著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，堅(jiān)定不移地牽住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)市場出清。全力開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，在降低制度性交易成本、稅費(fèi)成本、融資成本、能源成本、物流成本等方面打出“政策組合拳”，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效健康運(yùn)行。

　　第二，提高政府服務(wù)供給質(zhì)量和效率。推動(dòng)簡政放權(quán)和體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。大力推行“‘互聯(lián)網(wǎng)+’政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事，使民眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。

　　第三，提高技術(shù)和勞動(dòng)力有效供給的質(zhì)量和效率。推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)倍增式發(fā)展。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。把勞動(dòng)力質(zhì)量提高作為政策重點(diǎn)，將受教育程度、知識水平、技術(shù)能力與創(chuàng)造能力匹配起來，使供給體系更有效率、更有創(chuàng)新力。

　　第四，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與水平。大力實(shí)施“精益制造”和“智能制造”行動(dòng)計(jì)劃。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為抓手，積極引導(dǎo)企業(yè)開展精益化制造、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，加快品質(zhì)提升和供給創(chuàng)新。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，全力推動(dòng)高端企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)與我省產(chǎn)業(yè)企業(yè)有機(jī)嫁接，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，從而推動(dòng)初級產(chǎn)品向精深、中間產(chǎn)品向終端、一般產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一低質(zhì)低效向多樣高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，基本形成品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強(qiáng)的產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系。

　　第五，提高大數(shù)據(jù)大生態(tài)產(chǎn)品供給水平。制定和實(shí)施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”行動(dòng)計(jì)劃和“生態(tài)文明+”行動(dòng)計(jì)劃。著力提供大數(shù)據(jù)政用、商用、民用等產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、采集、加工、交易、安全等核心業(yè)態(tài)，加快培育智能終端產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，大力豐富智慧健康、智慧旅游、智慧物流、智慧養(yǎng)老、智能交通等衍生業(yè)態(tài)，研發(fā)生產(chǎn)更多新產(chǎn)品。增加生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量和水質(zhì)量，積極營造宜居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境。

　　第六，增強(qiáng)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性。一是補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與擴(kuò)大有效供給、化解過剩產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困群眾提供精準(zhǔn)有效的政策、資金、項(xiàng)目、人才等幫扶資源，推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)水平躍上新臺(tái)階。二是精準(zhǔn)提高基礎(chǔ)設(shè)施供給水平，把完善交通、物流、能源、信息、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施保障體系作為提高全省整體供給水平的基本支撐條件。三是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源供給。利用京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，促進(jìn)各類教育醫(yī)療載體與平臺(tái)的聯(lián)合共建。加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)。制定實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)計(jì)劃，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。