能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長由高速調(diào)整為中高速。這必然會帶來能源需求和消耗方面的重大調(diào)整。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。這為我們下一步以結(jié)構(gòu)變革支撐能源綠色革命指明了方向。

　　今年《政府工作報告》中關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的論述，引發(fā)了社會各界的熱議。綠色中國夢、美麗中國夢是十幾億中國人民的共同夢想。為了實現(xiàn)這個偉大的夢想，我們要以“四個全面”的重大戰(zhàn)略思想為行動指南，以能源結(jié)構(gòu)和時空布局變革，實現(xiàn)能源綠色革命的突破。

　　能源綠色革命刻不容緩

　　這些年來，面對世界能源綠色革命的浪潮，中國極力促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，2011年成為世界主要的清潔能源生產(chǎn)國，之后在全球清潔能源競爭中的領(lǐng)先地位得到鞏固。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)分析測算，2014年末全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2652萬千瓦、增長67.0%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量9581萬千瓦、增長25.6%，新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高；水電裝機(jī)容量30183萬千瓦，增長7.9%；核電裝機(jī)容量1988萬千瓦，增長36.1%.非化石能源的比重從2013年的9.8%提升到11.1%.同時，全國能源消費(fèi)總量、化石能源消費(fèi)量和進(jìn)口量、能耗突破性下降：2014年全國能源消費(fèi)總量為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增幅較2013年有所回落；用電總量同比增長3.8%，也創(chuàng)下新世紀(jì)以來最低增速；煤炭產(chǎn)量14年來同比首次下降，煤炭占我國一次能源消費(fèi)的比重已從2013年的66%降至64.2%.其中，電力、鋼鐵、建材3個“用煤大戶”的耗煤量分別同比下降了3.4%、1.4%和1.1%；全國進(jìn)口煤炭（包括褐煤）、成品油同比分別下降了10.9%、24.2%；單位GDP能耗同比下降4.8%，這是近年最大降幅。

　　但也應(yīng)看到，我國要跟上全球能源清潔化和低碳化的步伐尚需加大趕超步伐。中國是全球第一大能源消費(fèi)國、最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，2014年煤炭的份額遠(yuǎn)高于世界平均值；天然氣消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的6.0%，增幅在2010年之后呈現(xiàn)最低水平，天然氣進(jìn)口量增速相比2013年增速回落10個百分點以上。能效低，單位GDP能源供應(yīng)量、電耗均大幅高于世界平均水平。煤和燃油等化石能源的大量使用導(dǎo)致二氧化碳排放量的大量增長。以控煤和提高能效為主要路徑修復(fù)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨、十分緊迫，尚需付出巨大的努力。

　　實現(xiàn)能源綠色革命新突破

　　我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道。推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)，必須控制能源消費(fèi)總量和提高能源總體效率，以能源技術(shù)創(chuàng)新的突破推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和時空布局的變革，實現(xiàn)有質(zhì)量的增長，實現(xiàn)能源綠色革命的突破。

　　第一，實現(xiàn)有質(zhì)量的增長，就是要變革能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色清潔新能源，發(fā)展綠色技術(shù)、清潔技術(shù)，實現(xiàn)能源供給逐步向優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變。緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，分類推進(jìn)新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的國際合作，利用世界最現(xiàn)代化、最先進(jìn)的技術(shù)來解決能源環(huán)境問題。一要以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革。二要推進(jìn)以天然氣、能源綠色技術(shù)為中心的化石能源高效清潔利用。包括天然氣的綠色開發(fā)、碳捕捉與儲存技術(shù)等；使用液化空氣工程技術(shù)將煤、天然氣、焦油砂殘留物等資源生產(chǎn)合成氣，或是轉(zhuǎn)化為低污染的燃料，實現(xiàn)清潔干凈地生產(chǎn)。三要推動能源供給革命，實現(xiàn)能源供給逐步向優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變。著力發(fā)展非煤能源，提高石油、天然氣油品質(zhì)量，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)，大幅度提升新能源、可再生能源的電力供應(yīng)，實現(xiàn)多能互補(bǔ)。

　　第二，實現(xiàn)有質(zhì)量的增長，就是要抑制不合理能源消費(fèi)，節(jié)能優(yōu)先、整合創(chuàng)新，提高能源總體效率。一要變革不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。比如，大幅度推升天然氣在一次能耗中的比重，為大比例提高可再生能源比例奠定基礎(chǔ)，完成我國能源清潔化的進(jìn)程，同時構(gòu)建我國能源走向低碳、零碳的道路和橋梁。二要提高能效標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)。立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，從源頭抓起，在設(shè)計研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)時，就緊跟國際最新產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使我國產(chǎn)品與國際能源效率指令要求接軌；必須提高油品標(biāo)準(zhǔn)，使用清潔汽油替代普通汽油，將汽車燃料從源頭上實現(xiàn)清潔化。同時，大力推廣新能源汽車，推廣應(yīng)用“車聯(lián)網(wǎng)”、物聯(lián)網(wǎng)；加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。三是提高能源綜合利用率。必須通過科學(xué)、合理、綜合、集成利用能源，避免高能低用，實現(xiàn)梯級利用；限煤改氣，大力發(fā)展分布式能源；以新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用提高全社會各個領(lǐng)域的能效并降低能耗，達(dá)到節(jié)能減排效果。比如，利用多種生物技術(shù)手段提高太陽能的利用率：運(yùn)用基因工程等手段，使動物、微生物都可以通過光合作用產(chǎn)生可利用的能量；培育出可獨立進(jìn)行光合作用的細(xì)胞材料鋪在馬路、樓頂?shù)鹊胤�，只要有陽光就可以源源不斷地產(chǎn)生能源，供人們使用。還可利用微生物進(jìn)行污水處理，減少污水處理廠的能耗問題，達(dá)到綠色處理污水的效果，降低二次污染的可能性。

　　關(guān)鍵在于體制機(jī)制改革

　　推動能源綠色革命，需要在能源結(jié)構(gòu)和時空布局上有重大的突破，任重而道遠(yuǎn)。在這一過程中，全面深化改革、變革體制機(jī)制是關(guān)鍵。

　　其一，建立氣候與環(huán)境友好型的能源體制機(jī)制。建議建立適應(yīng)綠色能源發(fā)展的體制機(jī)制，清除可再生能源發(fā)電在輸送、分配、存儲等環(huán)節(jié)的瓶頸，解決其并網(wǎng)和消納問題。形成市場化的能源價格機(jī)制，更加真實地體現(xiàn)能源產(chǎn)品的稀缺性，促進(jìn)企業(yè)和公眾節(jié)約、節(jié)能和使用清潔能源，有效地改善國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建各級政府綠色政績考核體系，推廣綠色GDP核算等，使能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源利用效率和環(huán)境質(zhì)量改善成為重要考核指標(biāo)和問責(zé)因由，建立和完善自然資源、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，切實讓政績考核真正轉(zhuǎn)移到“以綠色發(fā)展論英雄”上來。轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系，對污染排放實行最嚴(yán)格的監(jiān)管，讓污染排放、非綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)付出的代價遠(yuǎn)大于使用清潔能源技術(shù)、實行綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)付出的成本。推進(jìn)以碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易為代表的環(huán)境權(quán)益交易創(chuàng)新探索，為綠色能源產(chǎn)業(yè)的成長提供金融支持，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，控制好溫室氣體排放。設(shè)立綠色投資銀行或在現(xiàn)有的銀行業(yè)務(wù)中加大綠色能源投資優(yōu)先領(lǐng)域，大大增強(qiáng)綠色低碳零碳能源、節(jié)能減排、節(jié)能增效、新能源汽車等優(yōu)先領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)刺激力度。在推進(jìn)氣候與環(huán)境友好型變革的同時，要增強(qiáng)能源的安全供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)可支付性，加快農(nóng)村地區(qū)清潔能源發(fā)展。

　　其二，加快傳統(tǒng)能源價格市場化改革步伐，逐步與國際市場接軌。未來的發(fā)展要有新視野，目前是油氣改革的良好時期，要在開放上游市場、監(jiān)管中游市場、實現(xiàn)下游市場動態(tài)管理、摸索天然氣戰(zhàn)略儲備以平抑氣價的基礎(chǔ)上，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，改變我國的天然氣定價與國外進(jìn)口價格完全脫節(jié)等情況，以利于集約用氣和引進(jìn)國外天然氣資源，加大天然氣替代散燒煤的步伐，有效地改善國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　其三，以綠色能源消費(fèi)理念的普及促進(jìn)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變革。如果僅有綠色能源的研發(fā)和生產(chǎn)，缺少普通民眾的消費(fèi)使用，最終將虛有其表。普及國民的綠色文化理念和綠色能源消費(fèi)理念顯得急迫和重要。當(dāng)前和今后一個時期，要在全社會進(jìn)一步普及非綠色消費(fèi)就是增加自身健康成本、綠色消費(fèi)就是提高健康效益的消費(fèi)理念。在這一過程中，政府應(yīng)承擔(dān)更多的綠色責(zé)任，以資源性產(chǎn)品價格改革、綠色文明教育等推進(jìn)能源綠色消費(fèi)革命，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。企業(yè)要在環(huán)保的社會責(zé)任上作出表率，培育綠色能源消費(fèi)文化，形成從原材料到產(chǎn)品功能以及銷售整條鏈的綠色化，使之造福企業(yè)和社會。學(xué)校、民間組織特別是高等學(xué)校要注重教育的示范作用，引導(dǎo)整個社會綠色能源消費(fèi)理念的培育。公民要進(jìn)一步提高環(huán)保意識，購買環(huán)保車，少開一次車，抵制消費(fèi)高耗高污產(chǎn)品，進(jìn)行綠色消費(fèi)。（作者系中國能源環(huán)境研究中心主任）