強調(diào)供給側(cè)管理，是為了在新的發(fā)展水平上實現(xiàn)供給與需求的再匹配，在新的發(fā)展階段上促進經(jīng)濟增長。

　　從現(xiàn)實來看，我國宏觀調(diào)控與經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，應(yīng)當(dāng)是從供給與需求兩端同時發(fā)力，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大“新動能”，拓寬發(fā)展的新空間，不斷提升發(fā)展的效率和質(zhì)量。

　　自從2015年11月以來，“供給側(cè)改革”這個新詞開始在我國財經(jīng)界頻繁地提及。11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“培育發(fā)展動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換�！�11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，也提出以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需。

　　12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出，推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。

　　從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，帶動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”為投資、消費、出口，一般稱為“需求側(cè)”，與之相對應(yīng)的是“供給側(cè)”，指的是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在理論上，“需求側(cè)”對應(yīng)的是凱恩斯主義，上世紀(jì)30年代爆發(fā)了世界性經(jīng)濟危機，凱恩斯認(rèn)為需求不足是危機的根源，為此他提出了以擴大有效需求、增加財政赤字和政府投資為主要內(nèi)容的理論與措施。而到了上世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟進入滯長階段，凱恩斯主義無法解釋現(xiàn)實，在這種情況下，供給學(xué)派應(yīng)運而生。供給學(xué)派是上世紀(jì)70年代在美國興起的一個經(jīng)濟學(xué)派，它強調(diào)通過供給方面的改革，減少政府管制和干預(yù)，放任市場調(diào)節(jié)作用，促進經(jīng)濟增長。90年代以后，在供給學(xué)派基礎(chǔ)上又發(fā)展出新供給主義，主張通過放松供給約束，通過供給創(chuàng)造新需求，來提升潛在經(jīng)濟增長率。由此可見，每一個經(jīng)濟發(fā)展階段都會出現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟學(xué)說，因此經(jīng)濟理論之間不存在優(yōu)劣之分，只有是否適應(yīng)現(xiàn)實之分；不存在相互否定，只有相互替代關(guān)系。

　　對于中央提出的“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的方針，可以從以下幾方面來理解。

　　1.需求側(cè)和供給側(cè)是平衡經(jīng)濟增長的兩翼，兩者缺一不可

　　目前中央強調(diào)“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并不是中央把宏觀調(diào)控的重點從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，并不是用供給側(cè)管理來否定需求側(cè)管理。2015年11月10日，習(xí)近平總書記強調(diào)的是在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。11月17日，在國務(wù)院召開的“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上，李克強總理強調(diào)，要在供給側(cè)和管理側(cè)兩端發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。12月2日，在國務(wù)院召開的經(jīng)濟工作專家座談會上，李克強總理再次強調(diào)，面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，要創(chuàng)新發(fā)展理論，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，推進結(jié)構(gòu)性改革，著力培育壯大“新動能”，下決心提升改造“舊動能”。由此可見，中央強調(diào)供給側(cè)管理，是為了在新的發(fā)展水平上實現(xiàn)供給與需求的再匹配，在新的發(fā)展階段上促進經(jīng)濟增長。

　　2.在經(jīng)濟發(fā)展過程中，供給與需求的調(diào)節(jié)作用既有統(tǒng)一性又有差別性

　　首先，供給與需求是相互統(tǒng)一的關(guān)系，需求決定供給、引導(dǎo)供給，而供給既滿足需求、又創(chuàng)造新需求。其次，供給與需求在發(fā)揮作用過程中又有不同點，一是需求調(diào)節(jié)主要是發(fā)揮政府的作用，而供給調(diào)節(jié)主要是發(fā)揮市場的作用；二是需求調(diào)節(jié)主要是短期調(diào)節(jié)，通過政府?dāng)U大內(nèi)需、增加投入等方式來拉動經(jīng)濟增長，這種方式時滯過程短，在短期內(nèi)能產(chǎn)生效果。而供給調(diào)節(jié)則突出產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的作用，注重培育動能和轉(zhuǎn)型升級，相對來說發(fā)揮作用的過程較長；三是需求調(diào)節(jié)主要著眼于經(jīng)濟運行的結(jié)果，注重經(jīng)濟增長的成效，而供給調(diào)節(jié)則主要著眼于經(jīng)濟運行的起點，注重經(jīng)濟增長的動力。因此，本次宏觀調(diào)控的變化，既不是以需求調(diào)節(jié)為主，也不是以供給調(diào)節(jié)為主，而是把需求調(diào)節(jié)與供給調(diào)節(jié)相結(jié)合的調(diào)控方式，這是符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。這種選擇的突出表現(xiàn)，在于充分發(fā)揮供給與需求的不同調(diào)節(jié)功能，在兩者相輔相成、相互配合中，共同推進經(jīng)濟增長。

　　3.宏觀調(diào)控的核心問題是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控

　　黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，這表明我國目前的宏觀調(diào)控將從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。

　　在現(xiàn)實中，我國經(jīng)濟發(fā)展中的問題既有總量問題，但更主要的表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。從需求來看，我國目前一直強調(diào)需求不足，但實際上更多的是需求結(jié)構(gòu)性問題，例如我國一方面總需求不足，另一方面還有需求轉(zhuǎn)移和需求外溢，每年許多中國人赴國外旅游，并在國外大肆掃貨。2015年7月28日，《經(jīng)濟參考報》和Visa聯(lián)合在北京發(fā)布《中國跨境消費年度指數(shù)報告》，據(jù)該《報告》統(tǒng)計，2014年中國出境旅游規(guī)模達(dá)1.07億人次，中國居民境外旅游消費達(dá)到10127億元人民幣，增長率達(dá)27%，略高于2013年24%的水平，這表明國內(nèi)的一些消費需求流失到海外。再如，蘋果手機最大的銷售市場在中國，也吸納了部分國內(nèi)的消費需求。

　　從供給來看，在改革開放以來的30多年中，中國經(jīng)濟保持了較快的發(fā)展，不僅現(xiàn)在成為世界第二大經(jīng)濟體，而且還進入了中等偏上收入國家行列。但是，由于長期以來粗放式、外延式發(fā)展模式的影響，我國現(xiàn)在突出的問題是總體上的產(chǎn)能過剩。而進一步的分析表明，現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩主要還是結(jié)構(gòu)性過剩，即嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如冶金、煤炭、水泥、化工、造船等，而在環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域，還存在著供給不足的現(xiàn)象。因此，我國宏觀調(diào)控的著力點是定向調(diào)控，核心是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，方向是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。

　　從現(xiàn)實來看，我國宏觀調(diào)控與經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，應(yīng)當(dāng)是從供給與需求兩端同時發(fā)力，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大“新動能”，拓寬發(fā)展的新空間，不斷提升發(fā)展的效率和質(zhì)量。在需求方面，大規(guī)模的刺激需求已不具備可能性，但部分領(lǐng)域的擴大需求還是必要的，比如中西部鐵路、大型水利工程、棚戶區(qū)改造和城市地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品建設(shè)還需要增加投資，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也需要增加投資，中低收入群體的消費需求還需要進一步擴大。（作者系四川師范大學(xué)校長、教授）