縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，全面建成小康社會的重要基石。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，縣域經(jīng)濟發(fā)展也步入新階段，必須切實貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加突出發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。

　　全面建成小康社會必須做大做強縣域經(jīng)濟

　　當(dāng)前，我國進入全面建成小康社會的決勝階段。作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的聯(lián)結(jié)點，發(fā)揮著承上啟下、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要作用，縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，直接關(guān)系著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進程，關(guān)系著消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，關(guān)系著全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是富民強縣的重要途徑。國家富強、民族振興、人民幸福是全面建成小康社會題中應(yīng)有之義。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強縣，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，進一步提升人民群眾的生活水平。從當(dāng)前看，我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該立足縣域?qū)嶋H，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)等重大機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合資源稟賦培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。既重視工業(yè)強縣立縣，引進和培育符合發(fā)展需要、有競爭力的大項目，也要重視農(nóng)業(yè)及一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展的富民項目，切實發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源豐富和地處京津腹地的區(qū)位優(yōu)勢，瞄準現(xiàn)代消費需求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向加快發(fā)展富民強縣產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就完成不了全面建成小康社會重任。貧困人口，是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一個短板。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟實力，是補齊這一短板的重要保障，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟、補齊短板放在更加突出的位置。目前我省尚有62個國定或省定扶貧開發(fā)重點縣，310萬貧困人口，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵要加大造血功能，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，綜合采取特色產(chǎn)業(yè)扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、教育扶貧等方式，提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。通過深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，有序推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”電商扶貧新模式，加快扶貧開發(fā)速度，提高扶貧開發(fā)效率，提高貧困群眾脫貧致富能力，確保如期實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長等階段性目標，實現(xiàn)發(fā)展與脫貧同頻共振。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟要堅持兩輪驅(qū)動

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟要堅持兩輪驅(qū)動，即堅持改革驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，向改革要出路、向創(chuàng)新要動力。

　　向改革要出路。改革是發(fā)展的強大動力。要著力破除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領(lǐng)域改革，以改革紅利對沖經(jīng)濟下行壓力，推進全省縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上一個大臺階。

　　抓好關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革，在行政審批、金融、財稅、科技、戶籍、土地等方面，建立有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，推進前置審批與項目核準“并聯(lián)”辦理。積極利用信息技術(shù)創(chuàng)新，推進網(wǎng)上審批，進一步激發(fā)市場活力。深化商事制度改革，持續(xù)推進企業(yè)注冊便利化。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金；創(chuàng)新縣域融資方式，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作PPP模式和“政府基金+金融資本+民間資本”模式。積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革、社會保障制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償制度，形成有利于促進城鄉(xiāng)人口遷移轉(zhuǎn)換的體制機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記，抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制、土地征收制度改革試點，探索農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保途徑，為農(nóng)村發(fā)展增添活力。通過一系列改革舉措因地制宜、分類施策，全方位破解制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。

　　向創(chuàng)新要動力。轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)動力在創(chuàng)新，要大力實施縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新貫穿到縣域經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，發(fā)揮創(chuàng)新在推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　加快科技創(chuàng)新，著力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。重點圍繞工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，支持技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展，開拓新領(lǐng)域，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)。完善促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。加快公共技術(shù)服務(wù)平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，扶持發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。對轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理“騰籠換鳥”的企業(yè)，在財稅、土地政策等方面給予優(yōu)惠。加快推動縣域產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　以轉(zhuǎn)型升級為核心抓好產(chǎn)業(yè)興縣

　　轉(zhuǎn)型升級就是要著力調(diào)結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。重點以需求收入彈性、勞動生產(chǎn)率提升、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和環(huán)境承載力為依據(jù)，發(fā)展特色優(yōu)勢突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動力強、財政貢獻率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，把生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)高端化的思路，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，努力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　以產(chǎn)業(yè)融合推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。適應(yīng)京津冀市場需求，以提升比較優(yōu)勢為重點調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大特色精品種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行現(xiàn)代經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；⒓s化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，以延伸鏈條、拓展功能為重點推進產(chǎn)業(yè)融合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈、全功能開發(fā)的高效農(nóng)業(yè)。在縱向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，在橫向上不斷拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、教育、文化、健康、養(yǎng)老相結(jié)合，衍生新產(chǎn)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展原料基地，向后延伸發(fā)展旅游、采摘等觀光體驗農(nóng)業(yè)和流通、餐飲業(yè)，形成前有集中連片的原料基地，后有健全的物流配送和市場營銷體系的產(chǎn)業(yè)鏈。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及物流、金融、休閑體驗等相關(guān)服務(wù)業(yè)有機整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、經(jīng)營管理創(chuàng)新，從而顯著提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　以新型工業(yè)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足發(fā)展現(xiàn)實和區(qū)位比較優(yōu)勢，清晰定位，明確方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以大力培育壯大和引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、市場潛力大、財政貢獻多、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)為方向，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力形成發(fā)展新動能。要選擇電子信息、健康醫(yī)療、先進裝備制造、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點培育。同時，注重商業(yè)模式創(chuàng)新，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新環(huán)境，實施“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”和“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

　　以功能拓展促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。積極發(fā)展與制造業(yè)相融合的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對接京津、服務(wù)京津、融入京津，以全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)為契機，積極打造京津商貿(mào)物流承接平臺，加快推動北京區(qū)域物流集散功能適度向我省縣域轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活性服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，充分利用信息技術(shù)，推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用，挖掘縣域信息消費、文化消費、生活消費服務(wù)業(yè)潛力，切實發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對縣域經(jīng)濟增長的拉動作用。要把旅游業(yè)打造成為我省縣域經(jīng)濟發(fā)展新支柱。我省旅游資源豐富，大多分布在縣域，但是規(guī)模小而分散，開發(fā)利用水平低，特色展示不充分，旅游服務(wù)設(shè)施落后。要重點圍繞休閑養(yǎng)生功能，加強規(guī)劃整合，突出特色深度挖掘，精心打造精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展記錄鄉(xiāng)愁文化的休閑型、體驗型、康養(yǎng)型等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，大力推動從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。