李克強總理所作的政府工作報告，明確把2016年的工作重心放在供給側結構性改革上。推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎上，作出的重大決策部署。當前，我國面臨世界經(jīng)濟低迷和國內(nèi)結構性矛盾凸顯的雙重挑戰(zhàn)，僅依靠需求側管理的宏觀調控政策已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟持續(xù)增長的需要，迫切需要通過供給側結構性改革，以供給創(chuàng)新釋放需求潛力，從而激活發(fā)展新動力，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質量與效率。

　　當前，我國結構性矛盾突出，新的有效供給不足日漸凸顯。從產(chǎn)業(yè)結構來看：中低端產(chǎn)業(yè)占比較高，高精尖產(chǎn)業(yè)占比較小，傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)占比較高，出現(xiàn)了制造業(yè)通縮，高度過剩的產(chǎn)能難以消化。從要素投入結構來看：資源能源、勞動力、資金等一般因素投入比重偏高，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低。從排放結構來看：廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放比重偏高。經(jīng)濟增長動力表現(xiàn)為過多依賴投資、消費、出口“三駕馬車”特別是投資，創(chuàng)新驅動對于經(jīng)濟增長的貢獻率遠遠低于發(fā)達國家。迫切需要通過供給側結構性改革，進一步從體制、機制上促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過推動技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級來實現(xiàn)提高全要素生產(chǎn)率，促進我國經(jīng)濟的中長期穩(wěn)定增長。

　　供給側結構性改革是用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給。從提高供給質量出發(fā)，從供給、生產(chǎn)端入手，通過降低企業(yè)稅負、減少生產(chǎn)領域的交易成本、促進投資者更有效地進入各生產(chǎn)領域等改革措施，最大限度地釋放生產(chǎn)力，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，提升企業(yè)競爭力，促使資源轉向新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　推進供給側結構性改革的著力點，應該在以下幾個方面：

　　第一，以消費需求引領積極培育新興產(chǎn)業(yè)。以服務于人的全面發(fā)展為核心，用結構性調整推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以人們對健康、環(huán)保、安全的基本生存需求為引領，推動發(fā)展醫(yī)療康體、環(huán)保低碳、智能交通、智能監(jiān)管等新興產(chǎn)業(yè)。二是以滿足人的時尚、休閑娛樂需求為引領，引導發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設計、寬帶數(shù)字娛樂、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。三是以滿足人們對社會歸屬感和尊嚴感的訴求為引領，鼓勵發(fā)展智能化公共服務、智慧化社會管理服務、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務等新興產(chǎn)業(yè)。四是以滿足人的身心全面發(fā)展的高端需求為引領，鼓勵發(fā)展智慧文化、心理健康、數(shù)字化教育等新興產(chǎn)業(yè)，打造一種高度文明與智慧化的全新生活模式。

　　第二，以技術創(chuàng)新推動制造業(yè)智能化升級改造。一是著力提升原始創(chuàng)新能力，加強重大科學前沿和戰(zhàn)略高技術研究超前部署，在具有一定基礎和優(yōu)勢的領域實現(xiàn)重點突破，加快形成自主科技支撐體系。二是發(fā)揮沿海地區(qū)吸聚全球“創(chuàng)客”的優(yōu)勢，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快構建制造業(yè)創(chuàng)新區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)集群。三是發(fā)展綠色智能化產(chǎn)業(yè)，研發(fā)融合尖端科技及創(chuàng)新設計、供應鏈優(yōu)化等智能服務的先進制造模式，提升先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的黏合效應，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能電網(wǎng)、智能機器人等綠色智能化制造業(yè)，并帶動研發(fā)設計、質量檢驗、會展業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)的整體升級。四是創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家的合作模式，支持企業(yè)參與東盟國家港口基礎設施建設，推動裝備制造產(chǎn)能國際合作。

　　第三，以降低企業(yè)要素成本及制度成本提升全要素生產(chǎn)率。一是要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本等。二是大力推進結構性減稅政策，尤其要降低中小型微利企業(yè)的“門檻”，切實降低企業(yè)稅率。建立完善企業(yè)的信用體系，對于信用記錄良好的民企，可以給予一定的稅收優(yōu)惠。三是完善科技開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對技術開發(fā)經(jīng)費方面的支出和引進科技人才方面的支出可適當給予稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。四是進一步清理行政性及壟斷性收費，減免、降低或緩征部分涉企行政事業(yè)性收費，切實降低企業(yè)納稅成本和隱形負擔。

　　第四，以培育新人口紅利，發(fā)揮“工程師紅利”的積極作用。我國接受高等教育、具備創(chuàng)新能力的中高端人才正在迅速增加，科技人才優(yōu)勢與企業(yè)家群體優(yōu)勢，有望取代過去的低成本勞動力優(yōu)勢，形成新型人口紅利即工程師紅利。新的人口紅利有助于中國的技術優(yōu)勢從傳統(tǒng)的代工、組裝轉向掌握電子信息系統(tǒng)、發(fā)動機等關鍵零部件的核心技術，讓中國從世界制造業(yè)中心向高端服務、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡經(jīng)濟等細分領域延展。（作者系全國人大代表、廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員）