就業(yè)是民生之本、和諧之基、安國(guó)之要，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國(guó)安。習(xí)近平總書記指出，“就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題，要從全局高度重視就業(yè)問題”。2015年，面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和穩(wěn)定就業(yè)壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，深入實(shí)施穩(wěn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。就業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有進(jìn)”的一大亮點(diǎn)和堅(jiān)實(shí)支撐。

　　一、就業(yè)穩(wěn)定是“穩(wěn)中有進(jìn)”的重要標(biāo)志

　　就業(yè)是世界各國(guó)關(guān)心的關(guān)鍵指標(biāo)。就業(yè)一直是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題之一，凱恩斯的成名大作就叫《就業(yè)利息貨幣通論》。在所有經(jīng)濟(jì)體，就業(yè)都是社會(huì)最關(guān)注的突出問題，也是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。歐洲共同條約把就業(yè)作為獨(dú)立內(nèi)容，上世紀(jì)90年代歐洲理事會(huì)首提“歐洲就業(yè)戰(zhàn)略”，各國(guó)共同簽署《就業(yè)指南》并各自制定了行動(dòng)計(jì)劃。2000年后，歐盟又實(shí)施了更廣泛的“新歐洲就業(yè)戰(zhàn)略”，把“充分就業(yè)”作為長(zhǎng)期目標(biāo)。上世紀(jì)40年代，美國(guó)頒布《就業(yè)法》，首次以法律形式確認(rèn)聯(lián)邦政府有責(zé)任保證充分就業(yè)，之后又陸續(xù)通過了許多法案，比如《充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)法》、《2010年小企業(yè)就業(yè)法案》等。美國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也緊緊圍繞就業(yè)和物價(jià)兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行或松或緊的選擇。發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。很多沒有跨過“中等收入陷阱”的國(guó)家，其共性是就業(yè)困難、增長(zhǎng)停滯，甚至因高失業(yè)率導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

　　促進(jìn)就業(yè)是我國(guó)政府的重要施政方向。長(zhǎng)期以來，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行積極的就業(yè)政策，并在“十二五”時(shí)期實(shí)施了第一個(gè)國(guó)家級(jí)《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）》，把促進(jìn)就業(yè)作為最大民生，把就業(yè)作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，提出勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)失業(yè)率保持在較低水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步提升，超額完成預(yù)定目標(biāo)。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，有效地保障和改善了民生，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了基礎(chǔ)。

　　就業(yè)穩(wěn)則中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“底盤”穩(wěn)。就業(yè)乃民生之本。就業(yè)穩(wěn)，收入就穩(wěn)，消費(fèi)也穩(wěn)，大的經(jīng)濟(jì)基本面就穩(wěn)。十八大以來，黨中央高度重視就業(yè)工作。國(guó)務(wù)院圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等，出臺(tái)了一系列重大政策舉措，我國(guó)積極的就業(yè)政策體系不斷完善。2015年，盡管經(jīng)濟(jì)增速有所減緩，隱性失業(yè)在一些困難地區(qū)也有所增加，但總體上看各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)比較穩(wěn)定，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.0%左右。在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，美德英法2015年失業(yè)率分別為5.0%、6.1%、5.2%、10.2%，整個(gè)歐元區(qū)高達(dá)10.4%；金磚國(guó)家中，南非、俄羅斯、印度、巴西分別為25.5%、5.8%、7.1%、6.9%，都比我國(guó)高。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，居民收入跑贏GDP增速，人民群眾獲得感增強(qiáng)，也鞏固了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是人民過上富強(qiáng)文明的生活，而就業(yè)是收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定之錨。只有就業(yè)穩(wěn)定，收入才能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也才能穩(wěn)定。

圖1：世界主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率（%）

數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫(kù)

　　二、就業(yè)保持穩(wěn)定的主要原因

　　我國(guó)人口規(guī)模大，勞動(dòng)力總量大，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，就業(yè)能保持穩(wěn)定相當(dāng)不易。這主要得益于：深入推進(jìn)“放、管、服”改革，堅(jiān)持用市場(chǎng)的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)容量；推行更加積極的就業(yè)政策，重視高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)等。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革，有效帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。行政審批事項(xiàng)的持續(xù)減少，不合理職業(yè)資格許可和認(rèn)定的取消，商事制度改革的不斷深化等，讓政府更好歸位，使市場(chǎng)更大發(fā)力，在“為創(chuàng)業(yè)興業(yè)引路、給企業(yè)發(fā)展松綁”上立了大功。8年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由14.2%降至6.9%，而城鎮(zhèn)新增就業(yè)呈上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2015年比2010年增加了210萬（圖2）。尤其是，近兩年市場(chǎng)主體的增多，特別是以“先照后證、三碼合一”為主要內(nèi)容的商事制度改革，便利了大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。去年平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.2萬戶，對(duì)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)的增加和失業(yè)率的穩(wěn)定功不可沒。新增就業(yè)崗位吸納了近兩成的高校畢業(yè)生，解決了全國(guó)近三分之一的失業(yè)人員再就業(yè)。

圖2：1991-2015我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)

數(shù)據(jù)來源：人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)

　　“雙創(chuàng)”催生了一批小微企業(yè)，成為帶動(dòng)就業(yè)的主力軍。近年來，各地認(rèn)真貫徹中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)一系列鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的政策，全面推進(jìn)“眾創(chuàng)”、積極推廣“眾包”、立體實(shí)施“眾扶”、穩(wěn)健發(fā)展“眾籌”，改善了小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的良好效果。近兩年來，新登記的企業(yè)90%是小微企業(yè)，開業(yè)率和活躍度都在60%以上，成為安置就業(yè)的重要渠道。2014年末，城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員達(dá)16867萬人，比2012年末增加3667萬人，占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員比重提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，2015年上述勢(shì)頭繼續(xù)延續(xù)。一些地方小微企業(yè)成為招聘主力軍，比如，上海2015年上半年小微企業(yè)用人需求占全市招聘市場(chǎng)的60%以上。

　　服務(wù)業(yè)比重上升，成為就業(yè)的最大吸納器。2012年，我國(guó)服務(wù)業(yè)在增加值上首次成為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50.5%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重達(dá)到42.4%，比2012年提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，每?jī)|元GDP容納的就業(yè)量，服務(wù)業(yè)約為制造業(yè)的1.3倍，超過1300人。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，再加上經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，目前GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)達(dá)150萬人，而2008年之前不足100萬，單位GDP增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)顯著提升。

　　就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，成效明顯�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的修訂完善，電子商務(wù)、快遞業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法的出臺(tái)，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)拓展升級(jí)，吸納了更多就業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策不斷豐富，解除了創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。實(shí)施降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和各種社保補(bǔ)貼等援企穩(wěn)崗政策，預(yù)防了失業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)。

　　三、穩(wěn)定就業(yè)仍是“穩(wěn)中求進(jìn)”的主要任務(wù)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于動(dòng)能轉(zhuǎn)換“接續(xù)期”，確保就業(yè)穩(wěn)定面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，深化“放管服”改革、實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略、落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策等，將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生積極影響。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本任務(wù)艱巨等因素，有可能引發(fā)新的失業(yè)�；猱a(chǎn)能過剩、處置“僵尸企業(yè)”、“機(jī)器換人”等，可能使隱性失業(yè)顯性化；大學(xué)生就業(yè)供求不匹配、自身期望偏高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速、吸納能力減弱，也將會(huì)形成新的失業(yè)群體。綜合判斷，2016年新增就業(yè)崗位在1000至1300萬之間，而全年將有770萬的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、30多萬的留學(xué)歸國(guó)人員和200萬左右的往屆畢業(yè)生疊加形成1000萬人左右的高學(xué)歷就業(yè)大軍，與其它就業(yè)群體競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位，已失業(yè)人員就業(yè)難度進(jìn)一步增加，就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，就業(yè)工作的壓力不容忽視。面對(duì)這種復(fù)雜形勢(shì)，我們要統(tǒng)一思想，多策并舉，把穩(wěn)就業(yè)作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)切實(shí)抓好。

　　一要繼續(xù)深化改革創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，促進(jìn)了傳統(tǒng)就業(yè)，帶動(dòng)了新型就業(yè)。不當(dāng)“上班族”，不用“朝九晚五”，而是開網(wǎng)店、自由撰稿等，這些“非傳統(tǒng)”就業(yè)形式愈發(fā)受到“90后”青睞，緩解了就業(yè)壓力。保持這一勢(shì)頭，需持續(xù)深化改革，在“放”的方面，繼續(xù)“瘦身”權(quán)力，實(shí)行“清單”管理、“先照減證”等：“管”的方面，切實(shí)提高效率和質(zhì)量，更好的為“放”創(chuàng)造條件：“服”的方面，提供更加便于企業(yè)發(fā)展、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

　　二要切實(shí)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)�！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，創(chuàng)業(yè)活了，就能帶動(dòng)更多就業(yè)。要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。通過稅費(fèi)減免和金融支持為創(chuàng)業(yè)者減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)為創(chuàng)業(yè)者提供便利。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　三要進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)公平。嚴(yán)格執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，建立就業(yè)審查機(jī)制，通過法律約束用人單位設(shè)置入職限制，消除就業(yè)歧視。推進(jìn)就業(yè)中的機(jī)會(huì)平等，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度改革，促進(jìn)企業(yè)在用人制度方面改革。引導(dǎo)企業(yè)更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，改變長(zhǎng)期沿襲的“需要就招工、不需要就解雇”的用工模式。

　　四要突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。改變教育和社會(huì)就業(yè)需求不匹配的狀況，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)鼓勵(lì)支持政策體系，通過各項(xiàng)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。建立政府主導(dǎo)、多方籌集的投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民的培訓(xùn)，使他們?cè)诔鞘小⒃诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中能夠找到合適自己的崗位。加大政府投入，開發(fā)公益性崗位、開展就業(yè)援助行動(dòng)，對(duì)吸納就業(yè)困難人員的單位給予各類社保補(bǔ)貼。

　　五要努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、就業(yè)良性互動(dòng)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的需要，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、投資及收入分配政策，激勵(lì)和引導(dǎo)有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項(xiàng)目布局和企業(yè)發(fā)展。（作者是十八屆中央委員、國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）