其次，應(yīng)加快貧困地區(qū)和革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，首要任務(wù)是加大交通投入，解決這些地方進(jìn)不去、出不來的問題。我國典型的集中連片貧困地區(qū)如武陵山區(qū)、大別山區(qū)、太行山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、六盤山區(qū)、大興安嶺山區(qū)等，貧困的主要原因大都是交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。而恰恰是因?yàn)榻煌ú槐�，使這些地區(qū)保留了大量原汁原味的自然生態(tài)和古村民俗，這些獨(dú)特的風(fēng)光、良好的生態(tài)、純樸的民風(fēng)，是得天獨(dú)厚的旅游資源。這些地區(qū)一邊要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；一邊要加快對(duì)自然與文化旅游資源的保護(hù)性開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境和文化積淀盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　三是加快老工業(yè)基地和資源型城市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。老工業(yè)基地和資源型城市是旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大舞臺(tái)，除了本身可以開展工業(yè)旅游外，還可以經(jīng)過眾創(chuàng)開發(fā)形成新的休閑文化或美食購物片區(qū)。擁有世界遺產(chǎn)或5A級(jí)景區(qū)的城市要加大城市旅游功能改造，推進(jìn)目的地綜合服務(wù)能力建設(shè)。沒有任何現(xiàn)成旅游資源的地方，可以發(fā)揮自身工業(yè)用地多的優(yōu)勢(shì)，探索將原配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力向旅游裝備、休閑文體裝備制造方向轉(zhuǎn)移的可能。

　　四是加快沿邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。與沿海地區(qū)相比，我國陸地沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但這些地方大山大河多，人口密度小，邊境風(fēng)光神秘獨(dú)特，發(fā)展旅游得天獨(dú)厚。日前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》提出了跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)計(jì)，為邊境旅游創(chuàng)造了更大的政策空間。以口岸為依托，各沿邊省區(qū)應(yīng)加快落實(shí)邊境旅游管理制度改革措施，加大旅游開發(fā)開放力度，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施改善步伐，促進(jìn)邊境旅游特色城市和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，為穩(wěn)邊安邊興邊富民做出新貢獻(xiàn)。

　　五是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的后發(fā)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率較高，不少地區(qū)跨入人均GDP1萬美元以上行列。但在這些地區(qū)，仍有少數(shù)處在后發(fā)狀態(tài)的區(qū)域，多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，近年由于交通狀況改善得到發(fā)展，但因過去欠賬多而且錯(cuò)過了增長(zhǎng)的高峰期，與先發(fā)地區(qū)的差距拉大。在這些地方發(fā)展旅游業(yè)，最大的優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，即由于這些地方與客源市場(chǎng)地理距離近，交通也已不成問題，完全可以開展近距游、自駕游、省內(nèi)游，通過發(fā)展旅游引入外來消費(fèi)，刺激當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　上述幾類地區(qū)，旅游業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱。加快這些地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大旅游業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)形成新的增長(zhǎng)來源。近兩年，我國先后出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)）、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號(hào)），國家旅游局會(huì)同國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號(hào)），各省區(qū)也有相應(yīng)政策已經(jīng)或正在出臺(tái)。上述幾類地區(qū)應(yīng)抓住難得發(fā)展機(jī)遇，狠抓政策落地，優(yōu)化投資環(huán)境，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)客流、物流、資金流，吸引人才聚集和回歸，形成新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。

　　（作者為中國旅游研究院副院長(zhǎng)）