沒(méi)有大開放就不會(huì)有大發(fā)展，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”，并把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。這既是對(duì)中華民族歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是全球經(jīng)濟(jì)版圖深刻變動(dòng)大背景下中國(guó)面向未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

　　一

　　體現(xiàn)開放發(fā)展的精髓要義

　　開放發(fā)展是一個(gè)國(guó)家與世界互聯(lián)互動(dòng)、互學(xué)互鑒的過(guò)程。從一定意義上講，一部人類文明發(fā)展史包含了世界各國(guó)家或民族之間互相開放、友好交往的歷史。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史證明，開放興盛世，開放出強(qiáng)國(guó)。“一帶一路”承接歷史、現(xiàn)在和未來(lái)，是開放發(fā)展的精神載體。

　　“一帶一路”繼承了古絲綢之路平等互補(bǔ)、友好往來(lái)的開放精神。開放發(fā)展離不開平等包容的民族心態(tài)，它是一種用對(duì)話交流代替沖突對(duì)抗的發(fā)展理念和方式。兩千多年來(lái)，勤勞勇敢的中國(guó)人民在大漠戈壁上“馳命走驛，不絕于時(shí)月”，在汪洋大海中“云帆高張，晝夜星馳”，開辟出陸上絲綢之路和海上香料之路，與沿線各國(guó)人民一起留下了古代世界各民族友好交往、開放發(fā)展的佳話。商貿(mào)往來(lái)和文明交流得以持續(xù)的核心是平等互補(bǔ)、開放合作的精神，這是古絲路興衰的關(guān)鍵所在。無(wú)論“一帶”（陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）還是“一路”（21世紀(jì)海上絲綢之路），都包含著一個(gè)關(guān)鍵詞：絲綢之路。這個(gè)歷史符號(hào)不僅代表著我們祖先用智慧、勇氣和汗水開拓的地域意義上的古絲路，還包含著“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。這種絲路精神已深深融入到中華民族的靈魂與血液中，成為中國(guó)參與全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等交流活動(dòng)的重要依托。我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)正是秉持這種精神和理念，積極推進(jìn)與沿線國(guó)家的開放合作，讓古絲路煥發(fā)新的生機(jī)活力。

　　“一帶一路”建設(shè)代表著一種與時(shí)俱進(jìn)、不斷開拓的開放精神。開放發(fā)展既是一個(gè)打破地域或民族等限制與世界尋求合作的發(fā)展，也是一個(gè)不斷突破現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀，繼續(xù)深化探索的過(guò)程。后者尤其需要與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展眼光、開拓進(jìn)取的開放思維。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們實(shí)行對(duì)外開放的基本國(guó)策，打開國(guó)門搞建設(shè)。三十多年來(lái)，我們秉持開放精神，不懈探索，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。但也要清醒地看到，我國(guó)對(duì)外開放水平總體上還不夠高，開放格局呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱、東快西慢、海強(qiáng)陸弱的特點(diǎn)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈的能力不夠強(qiáng)，“引進(jìn)來(lái)”強(qiáng)、“走出去”相對(duì)弱，被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則多、主動(dòng)參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理少，等等。封閉一定導(dǎo)致落后，低水平低層次的開放同樣會(huì)誤事。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)相互影響空前緊密的大背景下，只有突破現(xiàn)有開放格局、提升現(xiàn)有開放水平，以更大的開放促進(jìn)更大的發(fā)展�！耙粠б宦贰眻�(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。這是解決開放發(fā)展面臨的“升級(jí)版”問(wèn)題，體現(xiàn)了一種應(yīng)時(shí)而動(dòng)、不斷探索的開放情懷和精神。

　　“一帶一路”承載著一種著眼大勢(shì)、合作共贏的開放精神。開放發(fā)展不是封閉與狹隘，是著眼世界發(fā)展大勢(shì)，與世界各民族或國(guó)家休戚與共、合作共贏的發(fā)展。習(xí)近平主席在十八大之后特別強(qiáng)調(diào)人類命運(yùn)共同體概念，強(qiáng)調(diào)樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)。他提出，“人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體�！焙蟿t強(qiáng)，孤則弱。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的大趨勢(shì)下，人類社會(huì)的存在更加成為利益攸關(guān)的命運(yùn)共同體狀態(tài)�！耙粠б宦贰蓖瞥缁プ鸹バ�，合作共贏和文明互鑒，這是中國(guó)順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)，倡導(dǎo)國(guó)際秩序和全球治理的核心價(jià)值取向�！耙粠б宦贰毖鼐�國(guó)家稟賦各異，發(fā)展水平不一，比較優(yōu)勢(shì)各有差異，互補(bǔ)性很強(qiáng)。共建“一帶一路”則呼應(yīng)和平、合作、共贏的潮流，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。它摒棄那種霸權(quán)邏輯，突破“弱肉強(qiáng)食、零和博弈”的陳規(guī)舊框，強(qiáng)調(diào)人類的全面發(fā)展和共同繁榮。

　　二

　　開創(chuàng)開放發(fā)展的新局面

　　開放發(fā)展回答的是發(fā)展如何與世界對(duì)接的問(wèn)題。十八大以來(lái)，習(xí)近平主席在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，在中國(guó)與各國(guó)良性互動(dòng)、互利共贏中開拓前進(jìn)。十八屆五中全會(huì)把堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，作為“十三五”時(shí)期如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則之一。堅(jiān)持開放發(fā)展，必然要在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的深度互動(dòng)�！耙粠б宦贰甭�(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大資源，關(guān)系國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種規(guī)則，在促進(jìn)中國(guó)與世界的良性互動(dòng)、互利共贏中開創(chuàng)我國(guó)開放發(fā)展的新局面。

　　在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)方面開創(chuàng)開放發(fā)展的新布局�！耙粠б宦贰睂�(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)良性互動(dòng)、相互作用的一個(gè)構(gòu)想。從國(guó)際范圍看，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ溲鼐�經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。從我國(guó)內(nèi)部看，“一帶一路”建設(shè)覆蓋的國(guó)內(nèi)段也是地域?qū)掗煟袌?chǎng)廣大，包括西北、西南邊陲，內(nèi)陸、沿海等諸多省份。發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，專門就西北、東北、西南、內(nèi)陸和沿海相關(guān)省份如何搭上“一帶一路”建設(shè)的快車進(jìn)行規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，覆蓋人口約44億，占全世界63%；經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)21萬(wàn)億美元，占世界29%.如此潛力和規(guī)模巨大的市場(chǎng)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)。這些國(guó)家和地區(qū)普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國(guó)與沿線國(guó)家的合作潛力，必將提升我國(guó)對(duì)外開放的新布局。一方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)對(duì)外開放格局中的地位得到提升；另一方面，我國(guó)中西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中由原先的“內(nèi)陸腹地”變成現(xiàn)在的“開放前沿”，東部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于形成向東開放水平提升、向西開放步伐加快、內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放邁向前沿的良好布局。

　　在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大資源方面提升開放發(fā)展的新層次。改革開放以來(lái)，我國(guó)形成了以出口和吸收外資為主的開放模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展貢獻(xiàn)重大。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)外開放也進(jìn)入新階段。如何高水平“引進(jìn)來(lái)”、大規(guī)�！白叱鋈ァ保绾螐慕�(jīng)貿(mào)大國(guó)邁向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)，是我們提升對(duì)外開放水平需要回答的重要課題。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求明顯減弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的作用逐漸弱化。新興市場(chǎng)國(guó)家工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但受制于基礎(chǔ)能力弱和資本短缺。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)之后，雖有結(jié)構(gòu)性矛盾但也有優(yōu)質(zhì)的過(guò)剩產(chǎn)能、多余的外匯儲(chǔ)備以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)就是要通過(guò)中國(guó)同這些國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等達(dá)到雙方的互補(bǔ)共贏。未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)口超過(guò)10萬(wàn)億美元商品，對(duì)外直接投資將超過(guò)5000億美元，出境游客將超過(guò)5億人次。這種互聯(lián)互通把國(guó)內(nèi)國(guó)際資源統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。這種互聯(lián)互通有利于形成新的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重、利用外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)，不斷提高開放發(fā)展的層次。

　　在關(guān)系國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則方面推動(dòng)開放發(fā)展的新飛躍。全球化時(shí)代，技術(shù)、人口、產(chǎn)品、服務(wù)的流動(dòng)都受制于全球性的規(guī)則和制度。而目前全球性的貿(mào)易規(guī)則大都有利于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，各個(gè)國(guó)家在規(guī)則制定和運(yùn)用過(guò)程中更關(guān)注自身利益，紛紛搞一些排他性的貿(mào)易安排，一些國(guó)家把國(guó)際規(guī)則的確立當(dāng)作打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段。比如，美國(guó)主導(dǎo)推進(jìn)跨太平洋和大西洋的貿(mào)易伙伴協(xié)議（TPP和TTIP），競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等成為貿(mào)易規(guī)則制定的焦點(diǎn)，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加“負(fù)面清單”的外資管理模式被越來(lái)越多國(guó)家接受。這些協(xié)議生效后，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和投資將受到負(fù)面影響和沖擊，全球經(jīng)濟(jì)也因區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排而出現(xiàn)相互割裂的一面。“一帶一路”建設(shè)關(guān)系國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種規(guī)則，它倡導(dǎo)的是推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。它主張兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)；秉持一種開放包容的態(tài)度、合作共贏的理念去定義國(guó)際貿(mào)易往來(lái)規(guī)則，有利于國(guó)際合作朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

　　三

　　創(chuàng)造開放發(fā)展的新格局

　　大時(shí)代需要大開放，大開放需要大格局。自2013年習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間提出“一帶一路”重大倡議以來(lái)，有關(guān)各方不斷努力，共同推動(dòng)。兩年來(lái)，從高層引領(lǐng)推動(dòng)到地方積極落實(shí)，從籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行到啟動(dòng)絲路基金，從力促多邊合作到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)……“一帶一路”立足國(guó)內(nèi)發(fā)展，著眼全球視野，推動(dòng)開放發(fā)展的新格局逐漸顯現(xiàn)。

　　打造雙向開放的新格局。在當(dāng)今時(shí)代，開放發(fā)展既需要立足國(guó)內(nèi)，又離不開全球視野；既要主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又要從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中謀劃發(fā)展�！笆濉币�(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)雙向開放，即“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。過(guò)去我們?cè)凇按蜷_中國(guó)大門”，承接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面做得較多。未來(lái)的開放發(fā)展格局將更加注重承接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相結(jié)合的雙向轉(zhuǎn)移，更加注重優(yōu)進(jìn)優(yōu)出�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為優(yōu)先領(lǐng)域，以投資貿(mào)易合作為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)企業(yè)“走出去”，注重資本輸出沿線國(guó)家。這將助推整個(gè)中國(guó)企業(yè)海外拓展的局面，實(shí)現(xiàn)雙向開放，形成新的開放格局。

　　打造主動(dòng)開放的新格局。開放發(fā)展不能只是被動(dòng)地接受，也要強(qiáng)調(diào)主動(dòng)融入；不僅提高在產(chǎn)品制造上的話語(yǔ)權(quán)，更要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。這些需要我們推進(jìn)主動(dòng)開放，主動(dòng)參與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則制定，主動(dòng)為全球治理發(fā)出中國(guó)聲音�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護(hù)、海上安全等多重領(lǐng)域。中國(guó)與沿線國(guó)家多領(lǐng)域多層次的合作交流，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的一種積極探索。中國(guó)的很多理念會(huì)影響國(guó)際規(guī)則的制度，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　打造共享開放的新格局。世界發(fā)展的主體是各國(guó)人民，世界的管理必須由各國(guó)人民共同參與。開放發(fā)展有一個(gè)重要的含義就是要讓人民群眾在更大范圍內(nèi)、更高水平上分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的巨大紅利。這不僅包括國(guó)內(nèi)的全面開放，也包括為其他國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間。“一帶一路”不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是各個(gè)國(guó)家的合唱，我們歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的快車。建設(shè)過(guò)程中，不限國(guó)別范圍，不成一個(gè)實(shí)體，不搞封閉機(jī)制，有意愿的國(guó)家、國(guó)際和地區(qū)組織均可參與進(jìn)來(lái)，成為“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者。共建“一帶一路”的途徑是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，強(qiáng)調(diào)積極對(duì)接沿線國(guó)家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃，讓沿線各國(guó)人民共享“一帶一路”共建成果。（作者單位：國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）