黨的十八屆五中全會描繪了未來五年國家發(fā)展藍圖。自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議明確提出“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求和重大任務。對于內(nèi)蒙古來說，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)面貌的改善、廣大農(nóng)牧民的收入增加，都是避不開、也絕不能避的問題。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程是自治區(qū)黨委、政府站在時代和全局的高度作出的一項重大決策，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快實施“8337”發(fā)展思路、打造祖國北疆亮麗風景線具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當前，“十個全覆蓋”工程已經(jīng)進入爬坡過坎的關鍵時期，正處在攻堅沖刺階段，全區(qū)各級財政部門必須持續(xù)深化認識、牢記使命責任、主動擔當作為，全力以赴推進“十個全覆蓋”工程。

　　一.“十個全覆蓋”工程是建成小康社會的戰(zhàn)略之舉

　　全面小康，核心在全面，既是各領域協(xié)調(diào)發(fā)展的小康，也是不分地域、城鄉(xiāng)、民族的小康。習近平總書記一再強調(diào)，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”“最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”“一個民族都不能少”，這充分體現(xiàn)了黨帶領13億人民共同實現(xiàn)全面小康的堅定決心。從進程看，全面小康的最大短板就是農(nóng)村牧區(qū)，在邁向現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設一旦掉了隊，現(xiàn)代化事業(yè)就有缺失，很難支持全面小康這一片天。

　　我區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)基礎設施比較薄弱，實現(xiàn)全面建成小康社會的任務十分艱巨。自治區(qū)黨委、政府立足區(qū)情民意，決定實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，是順應歷史潮流、把握時代變遷、符合發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略抉擇。從歷史的維度看，農(nóng)業(yè)曾為工業(yè)化作出了突出貢獻，僅1949-1984年全國征收的農(nóng)業(yè)稅額就有1000多億元，相當于現(xiàn)在的10萬億人民幣。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我區(qū)財政支出總體規(guī)模從2000年的256億元增加到了2014年的3884億元，已經(jīng)具備了支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財力基礎，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。從現(xiàn)實的維度看，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，重點要解決的就是公共服務均等化。工程實施之前，全區(qū)還有180多萬農(nóng)牧民喝不上安全水，52萬戶農(nóng)牧民住在危房里，8868個嘎查村不通水泥路，6000多個嘎查村沒有標準化的衛(wèi)生室、文化室、便民連鎖超市�！笆畟�全覆蓋”的實施使農(nóng)村牧區(qū)“舊貌”換了“新顏”，廣大農(nóng)牧民擁有了更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，極大地縮小了城鄉(xiāng)差距。從未來的維度看，率先在西部地區(qū)全面建成小康社會，根本還是要靠發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，受經(jīng)濟增長換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期政策消化期影響，我區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，隱性風險逐步顯現(xiàn)。實施“十個全覆蓋”，既能補短板、增加公共服務，也能多管齊下拉動投資和擴大有效內(nèi)需，對于經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。

　　在財政收支矛盾十分突出的情況下，自治區(qū)財政千方百計籌措資金，按時落實財政預算資金152.4億元。積極爭取中央財政用于地方政府債券資金259億元，幫助解決困難地區(qū)資金配套。今后，還需按照“捆綁各類項目資金扶持一部分、吸引社會資本投入一部分、引導農(nóng)牧民自籌一部分、爭取中央財政支持一部分”的要求，通過進一步優(yōu)化財政支出結構，加大資金統(tǒng)籌力度，擴大地方政府債券支持規(guī)模，積極爭取中央財政支持，加強財政金融聯(lián)動，吸引社會資本投入等措施，多路徑、多渠道確保完成籌資任務。在此基礎上，繼續(xù)加大對“三農(nóng)三牧”的支持力度，集中財力用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織體系創(chuàng)新，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以產(chǎn)業(yè)化支撐促進“十個全覆蓋”建設，努力打造經(jīng)濟發(fā)展的亮麗風景線。

　　二.“十個全覆蓋”工程是深化改革的創(chuàng)新之舉

　　黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，吹響了新一輪改革的奮斗號角。全會精神貫穿的一條主線，就是用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，最大限度釋放改革紅利。改革是復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持全面系統(tǒng)的認識論和科學合理的方法論。習近平總書記強調(diào)，改革必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，尊重地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，不斷把改革開放引向深入。

　　30多年的改革實踐表明，任何時候都不能放棄改革創(chuàng)新，否則就會走進死胡同。自治區(qū)黨委、政府決定實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，絕不是簡單看到的“修了多少路、蓋了多少房”，而是用切實的行動引導干部改變長期以來重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城區(qū)輕農(nóng)區(qū)的慣性思維，用務實的舉措縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元結構難題。我區(qū)幅員遼闊、地廣人稀、東西各異，自治區(qū)黨委、政府立足實際，堅持頂層設計與因地制宜相結合，科學推進“十個全覆蓋”改革實踐。工程實施之初，將工程建設與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善公共服務體系、保護生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)牧民素質(zhì)、加強基層黨建有機結合，把各類涉農(nóng)涉牧項目和資金捆綁使用，并逐步覆蓋行政村和具備條件的自然村，實現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性和整體性，可謂“一子落而滿盤活”，裂變出了系統(tǒng)發(fā)展、整體提升的乘法效應。工程實施過程中，各地發(fā)揚首創(chuàng)精神，積極探索，在體現(xiàn)村莊風貌特色上，把地域特點、歷史積淀、文化底蘊相融合，形成了田園風格、蒙元風格和晉陜風格等多種類型。在產(chǎn)業(yè)支撐上，立足不同的自然條件和資源稟賦，分類打造城區(qū)服務型、集鎮(zhèn)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型等產(chǎn)村融合示范村，既“美了環(huán)境”，也“富了口袋”。由此可見，“十個全覆蓋”工程就體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的思維，運用了科學的改革方法，是新常態(tài)下健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進農(nóng)牧民就近城鎮(zhèn)化的改革探索。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制改革是全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)。我們在做好資金保障工作的同時，按照有利于優(yōu)化資源配置、促進社會公平的原則，加快建立縣級基本財力保障機制，促進財力與事權相匹配。積極改革危房改造資金撥款方式，通過“一卡通”直接發(fā)放到困難農(nóng)牧民手中。研究制定鼓勵各地創(chuàng)新投融資方式的意見，通過設立產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作等方式，吸引社會資本投入，助力“十個全覆蓋”工程建設。下一步，要加快完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償機制，建立健全農(nóng)牧業(yè)補貼評價機制，加快組建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)擔保機構，積極推進省直管縣財政改革，進一步增強縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務能力，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進“十個全覆蓋”建設，打造祖國北疆各族人民幸福生活的亮麗風景線。

　　三.“十個全覆蓋”工程是依法治區(qū)的務實之舉

　　全面推進依法治國，必須堅持依法治國和以德治國相結合。習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。”這一重要論述，明確指出了國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，是對我們黨治國理政經(jīng)驗的科學總結。新形勢下，實現(xiàn)法治和德治共治，必須加強價值指引，培育社會主義法治文化，為科學立法、公正司法、嚴格執(zhí)法提供強大的內(nèi)在動力，確保依法治國的順利推進。

　　“十個全覆蓋”工程實施以來，全面推進與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關的通水、通路、通電等建設，促進了公共服務均等化，培育了少數(shù)民族群眾和地區(qū)自我發(fā)展能力，廣大農(nóng)牧民經(jīng)濟收入明顯增加、生活質(zhì)量顯著提高，為全區(qū)各族群眾守望相助、團結奮斗奠定了堅強的民意基礎。與此同時，各地在工程推進中，每一項工程都在充分尊重群眾意愿的基礎上實施，不僅完善了文化設施，滿足了農(nóng)牧民群眾的精神文化需求，還制定完善了村規(guī)民約，加強法律知識普及，引導農(nóng)牧民自我教育、自我管理，使社會主義核心價值觀真正融入了生活�？梢灾v，“十個全覆蓋”工程，不僅能解決好物質(zhì)方面的問題，也能解決好精神方面的問題，推動“物的新農(nóng)村新牧區(qū)”和“人的新農(nóng)村新牧區(qū)”建設齊頭并進。

　　在推進“十個全覆蓋”工程中，與依法行政依法理財相結合，做到了“兩手抓、兩促進”。圍繞“錢從哪來”，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，集中有限財力支持工程建設。圍繞“錢用到哪”，加大對民族地區(qū)和邊境地區(qū)的扶持力度，在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付上給予民族旗縣傾斜，三少民族、邊境旗縣、游牧式的危房改造配套資金全部由自治區(qū)本級承擔。圍繞“錢怎么用”，強化內(nèi)部流程控制，研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于進一步強化“十個全覆蓋”資金管理的意見》，積極推動財政監(jiān)督與績效評價相結合，確保資金高效使用。今后，還要認真落實全面依法治國戰(zhàn)略，按照全面推進依法治區(qū)、建設法治內(nèi)蒙古的要求，以貫徹落實《預算法》和《民族區(qū)域自治法》為重點，牢固樹立財政法治觀，深入推進財政科學化精細化管理，進一步規(guī)范財政權力運行，廣泛深入地開展財政法制宣傳教育工作，讓依法行政依法理財理念內(nèi)化于心，外化于行，保障財政職能更好發(fā)揮，著力支持“十個全覆蓋”工程，打造民族團結、生態(tài)文明的亮麗風景線。

　　四.“十個全覆蓋”是從嚴治黨的固本之舉

　　全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。習近平總書記立足協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)要堅持問題導向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”，只有農(nóng)村基層黨組織的堡壘作用強起來，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會有可靠保障。

　　近年來，我區(qū)雖然取得了巨大發(fā)展成就，但總體上仍是欠發(fā)達地區(qū)，貧困落后的主要矛盾和加快發(fā)展的根本任務，客觀上要求必須圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，把全面從嚴治黨具體要求貫徹到基層、落實到干部。實踐證明，“十個全覆蓋”工程是加強基層黨建和干部作風建設的有效載體。工程實施以來，自治區(qū)黨委、政府通過開展萬名干部下鄉(xiāng)駐村推進活動，將基層黨建與工程推進緊密結合，作為鍛煉干部的大平臺、考察干部的主戰(zhàn)場，使干部在基層大熔爐中得到了淬煉。通過組織觀摩檢查，深入嘎查村，一個個看，一戶戶問，以上率下、一以貫之，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實，形成了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。全區(qū)廣大黨員干部帶著感情、當成事業(yè)，深入基層、駐村包戶，坐在炕頭和群眾談心、蹲在田間了解群眾訴求，發(fā)揚“5加2”“白加黑”精神，用自身的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和廣大干部的為民服務能力隨著工程的深入實施不斷加強。

　　自治區(qū)財政將保障“十個全覆蓋”工程作為群眾路線教育實踐活動的延展深化，列為“三嚴三實”專題教育的重要內(nèi)容，要求廳領導班子成員帶領分管處室負責同志入村入戶，觀摩調(diào)研工程建設，研究解決實際問題，引導廣大干部牢記公共財政責任、勇挑資金保障重擔，積極投身于“十個全覆蓋”科學實踐。實踐中，財政干部理財為民的理念得到了強化，大局意識、擔當意識和責任意識得到了提升，財以惠民、政以濟生的職能作用得以充分發(fā)揮。今后，各級財政部門要緊密結合“三嚴三實”專題活動，堅決克服畏難情緒和無所作為思想，緊緊圍繞“十個全覆蓋”資金籌集、管理、監(jiān)督等工作想辦法、出實招，對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，要密切關注、積極應對，確保工程的順利實施。要認真保障萬名干部下基層活動，切實做好派駐地的督導工作，既要了解面上的情況，更要督導點上的工作，及時準確地反映情況，抓好每個節(jié)點、每個階段的工作。要進一步完善嘎查村干部激勵保障機制和黨建工作經(jīng)費保障制度，改善嘎查村辦公條件，提升基層黨組織的執(zhí)政能力，以實際行動支持“十個全覆蓋”工程建設，打造邊疆安寧的亮麗風景線。（作者系自治區(qū)財政廳廳長）