所謂新常態(tài)，就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，實質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展由過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為高效增長是新常態(tài)最基本的特征。引領(lǐng)新常態(tài)是保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平的根本要求。引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面認識新常態(tài)的特點：從速度層面看，經(jīng)濟下行是政府主動調(diào)控的結(jié)果；從結(jié)構(gòu)層面看，隨著資本、土地等生產(chǎn)要素供給下降，資源環(huán)境約束強化，一二產(chǎn)業(yè)比重將下降，服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；從動力層面看，以往，廉價生產(chǎn)要素是驅(qū)動經(jīng)濟高速增長的重要動力，進入新常態(tài)，要素價格都發(fā)生了質(zhì)的變化，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；從風險層面看，風險顯性化并不是經(jīng)濟本身出了問題，而是因為隨著經(jīng)濟增速放緩，很多原來在高速增長時期被掩蓋的風險暴露出來。引領(lǐng)新常態(tài)，要準確把握當前經(jīng)濟運行的特征，“穩(wěn)”的標志是經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，“進”的特征是發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。引領(lǐng)新常態(tài)，要根據(jù)經(jīng)濟走勢的特征確定引領(lǐng)新常態(tài)的舉措，關(guān)鍵是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面深化改革。

　　新常態(tài)的主要特點

　　2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。2014年11月，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上的演講中概要分析了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。

　　所謂新常態(tài)，就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，實質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展由過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為高效增長是新常態(tài)最基本的特征。從速度層面看，經(jīng)濟下行是政府主動調(diào)控的結(jié)果。2011年中央提出穩(wěn)增長，是應對出口和碳排放兩大挑戰(zhàn)，面對資源環(huán)境約束、人口紅利消失、經(jīng)濟基數(shù)變大三個因素，居安思危、深謀遠慮的決策。主動調(diào)控，是指2011年出臺了6次提高存款準備金率、3次加息，嚴厲調(diào)控房地產(chǎn)市場，將最低工資標準提高20%等政策。人口紅利消失，是指2012年我國15—59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)絕對下降，隨著人口撫養(yǎng)負擔加重、儲蓄率下降，可用于投資的資本增長將放緩�；鶖�(shù)變大，是指2013年一年的經(jīng)濟增量就相當于1994年全年經(jīng)濟總量，可以在全世界排到第十七位。新常態(tài)下，再追求高速增長做不到、受不了、沒必要。

　　從結(jié)構(gòu)層面看，隨著資本、土地等生產(chǎn)要素供給下降，資源環(huán)境約束強化，一二產(chǎn)業(yè)比重將下降，服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)；隨著新型城鎮(zhèn)化提速、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，帶來城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，比重達到51.27%；隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)由東部轉(zhuǎn)移到中西部，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；隨著勞動力供給減少、價格提高，服務(wù)業(yè)占主導使人力資源更為重要，將推動勞動工資提高，帶來收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化；隨著居民收入水平提高和社會保障完善，消費需求將持續(xù)較快增長，帶來需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2012年我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率首次超過投資。

　　從動力層面看，以往，廉價生產(chǎn)要素是驅(qū)動經(jīng)濟高速增長的重要動力，進入新常態(tài)，要素價格都發(fā)生了質(zhì)的變化，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從風險層面看，風險顯性化并不是經(jīng)濟本身出了問題，而是因為隨著經(jīng)濟增速放緩，很多原來在高速增長時期被掩蓋的風險暴露出來。比如，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟下行導致投資信心削弱，樓市泡沫凸顯出來；樓市下行預期導致土地需求減少，土地財政財力緊張，地方債務(wù)風險凸顯出來；而房地產(chǎn)市場不景氣會導致銀行相關(guān)貸款埋下金融風險隱患。

　　認識新常態(tài)要準確把握新常態(tài)帶來的趨勢性變化。從消費需求看，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流；從投資需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；從出口和國際收支看，我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，人口老齡化日趨發(fā)展，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步；從市場競爭特點看，過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；從經(jīng)濟風險積累和化解看，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間；從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這些趨勢性變化，既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內(nèi)在動因。新常態(tài)的特點說明，經(jīng)濟增長速度正從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新增長點。

　　進入新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。認識新常態(tài)，首先要全面認識新常態(tài)的主要特點，深刻理解新常態(tài)帶來的趨勢性變化，用這些主要特點和趨勢性變化審視我們自己的心態(tài)和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)，不能把經(jīng)濟發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復，找到認識上的偏向和發(fā)展上的差距。適應新常態(tài)，首先要從觀念上適應，學會新常態(tài)思維，掌握新常態(tài)下穩(wěn)中求進的方法，提高轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力、惠民生的能力。引領(lǐng)新常態(tài)，就要引領(lǐng)新常態(tài)帶來的趨勢性變化，用新常態(tài)思維打造新增長點，創(chuàng)新驅(qū)動形成新方式，而不是視而不見新變化，面對新問題束手無措，繼續(xù)盲目鋪攤子，貽誤轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力、促升級的良機，使發(fā)展中的矛盾和問題進一步積累、激化，最后總爆發(fā)。

　　在新常態(tài)下，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決前進道路上一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但這個發(fā)展不能是數(shù)字好看、水分不少、粗放型增長的發(fā)展，而應是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是以比較充分就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的發(fā)展。

　　經(jīng)濟形勢的總體特征

　　2014年，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復雜嚴峻。全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，完成了全年各項主要目標任務(wù)，總體特征是穩(wěn)中有進。

　　2014年是我區(qū)發(fā)展進程中具有非常重要意義的一年，是我區(qū)深入學習貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的第一年。自治區(qū)黨委、政府按照守望相助、“四個著力”的要求完善“8337”發(fā)展思路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，總體特征也是穩(wěn)中有進。

　　“穩(wěn)”的標志是經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。一是增速穩(wěn)，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元、增長7.4%，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到17769.5億元，增長7.8%.二是就業(yè)穩(wěn)，全國和我區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)均高于上年。三是價格穩(wěn)，居民消費價格平穩(wěn)，全國上漲2%，我區(qū)上漲1.6%，經(jīng)濟平穩(wěn)增長帶來物價相對穩(wěn)定。

　　新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增速雖然放緩，但實際增量依然可觀。經(jīng)過30多年高速增長，經(jīng)濟體量已今非昔比。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅。由于經(jīng)濟規(guī)模更大了，不會因為GDP增速慢一點就影響到就業(yè)基本面。更關(guān)鍵的是，通過近兩年結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比越來越大，而第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。就業(yè)增長對GDP增速的依賴性下降，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的依賴性增強。只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化繼續(xù)向好，就可以實現(xiàn)充分就業(yè)。無論是政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護五項職能中，還是宏觀調(diào)控的經(jīng)濟增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、國際收支平衡四大目標中，就業(yè)都是一項重要指標。

　　“進”的特征是發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化。從全國看，糧食產(chǎn)量達到6.07億噸，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%；服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。從我區(qū)看，以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，裝備制造、高新技術(shù)、有色工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，對工業(yè)增長貢獻率提高3.6個百分點，達到35.9%；服務(wù)業(yè)增加值占比重由36.5%提高到39%；全社會消費品零售總額達到5619.9億元，增長10.6%.

　　二是發(fā)展質(zhì)量有新的提升。從全國看，一般公共預算收入增長8.6%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比超過2%，能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。從我區(qū)看，一般公共預算收入達到1843.2億元，增長7.1%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.93%，超額完成年度下降目標和“十二五”進度目標。

　　三是人民生活有新的改善。全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經(jīng)濟增長；農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。我區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28350元，增長9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入9976元，增長11%，快于經(jīng)濟增長速度。實施“三到村三到戶”精準扶貧工程，投入資金100多億元，40萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，投資216億元，完成3495個嘎查村建設(shè)任務(wù)。

　　四是改革開放有新的突破。全面深化改革系列重點任務(wù)啟動實施，中央政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現(xiàn)。按照習近平總書記先行先試的要求，我區(qū)穩(wěn)步推進了生態(tài)文明制度建設(shè)、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機制、加強同俄蒙合作三項重點改革。自治區(qū)本級取消和下放行政審批事項114項，精簡1/3.改革工商登記制度，新登記企業(yè)類市場主體和注冊資本分別增長91%和2.2倍，從業(yè)人員增長43%.

　　2014年的成績來之不易，2015年一季度又實現(xiàn)了平穩(wěn)開局，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。在經(jīng)濟仍然存在較大下行壓力的形勢下，關(guān)鍵是要看到我區(qū)與全國發(fā)展的差距，敢于直面問題，勇于應對挑戰(zhàn)。

　　引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵舉措

　　引領(lǐng)新常態(tài)，從思想認識到行為方式上要遵循新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，堅持問題導向，突出重點、把握關(guān)鍵，選準突破口。

　　關(guān)鍵是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。習近平總書記在考察內(nèi)蒙古重要講話中明確指出，要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育打造支柱產(chǎn)業(yè)，盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補起來。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是順應我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化趨勢的必然要求。可以說，經(jīng)濟的更高級形態(tài)、更復雜分工、更合理結(jié)構(gòu)可能更多體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展上。

　　全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2013年就超過了第二產(chǎn)業(yè)，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比第二產(chǎn)業(yè)還低12.9個百分點。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級滯后和產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強、城鄉(xiāng)居民收入增長不快等等，都與服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足有直接的關(guān)系。引領(lǐng)新常態(tài)，要盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補起來。要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和群眾生產(chǎn)生活需求為導向，大力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋農(nóng)村牧區(qū)，為制定實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃創(chuàng)造條件，促進服務(wù)業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　關(guān)鍵是加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。習近平總書記在考察內(nèi)蒙古重要講話中明確指出，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點看，在三者中動力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵，只有動力轉(zhuǎn)換，才能支撐中高速增長、邁向中高端水平。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的本質(zhì)是增長動力轉(zhuǎn)換。如果說服務(wù)業(yè)是我區(qū)發(fā)展的“短板”，創(chuàng)新驅(qū)動不足就是我區(qū)發(fā)展的“軟肋”。

　　一個時期以來，一些企業(yè)依靠低價甚至無償劃撥的資源和廉價勞動力能夠獲高額利潤，創(chuàng)新主體缺乏創(chuàng)新動力；一些地方領(lǐng)導依靠資源出讓、投資拉動可以做大GDP，政府對創(chuàng)新的主導作用發(fā)揮不夠。步入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展動力正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新增長點。讓我區(qū)發(fā)展的“軟肋”變?yōu)椤坝渤岚颉�，就要加快實施�?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

　　人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。要建立健全科研人才雙向流動機制。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

　　關(guān)鍵是全面深化改革。習近平總書記指出，能不能適應新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊藏的活力。有效的市場經(jīng)濟體制應是能夠保證市場主體更便利地行使自主權(quán)的體制。簡單說，市場經(jīng)濟是最具經(jīng)濟便利性的制度。所謂經(jīng)濟便利性，就是市場主體行使自主選擇權(quán)的制度有效性和無障礙性。市場主體行使自主選擇權(quán)的成本越低，說明體制的經(jīng)濟便利性越高。

　　通過全面深化改革不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要達到經(jīng)濟便利性更高的目標。我們常說的改革紅利，實際上就是因制度變革帶來經(jīng)濟便利性提高而由市場主體所創(chuàng)造的活力增量。在經(jīng)濟便利性更高的新制度下，市場主體能夠具有更高的行為效率和創(chuàng)造力，從而以更大的創(chuàng)新活力來釋放經(jīng)濟增長潛力�？傊畲笙薅鹊乇ＷC市場主體有序從事有益活動的便利性，就可以最大限度釋放經(jīng)濟活力。

　　通俗地講，全面深化改革的實質(zhì)就是使人民群眾的生產(chǎn)生活便利化。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家和科技人才。更好發(fā)揮政府作用，就要從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；就要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，激發(fā)市場活力，形成改革紅利。