近年來，特別是黨的十八大以來，以陳全國書記為班長的自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則以及孟建柱書記“推進(jìn)社會治理體系創(chuàng)新、提升社會治理能力”的指導(dǎo)意見，緊緊圍繞“一個中心”、“兩件大事”、“四個確�！�，積極推進(jìn)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條具有中國特色、西藏特點的邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展之路。2014年，孟建柱同志在西藏視察時指出，西藏社會穩(wěn)定工作走在了全國前列，取得了群眾安全感和公共服務(wù)滿意度兩個第一的好成績。

　　一、創(chuàng)新維穩(wěn)工作體制，為促進(jìn)社會發(fā)展提供保障

　　自治區(qū)八次黨代會以來，自治區(qū)黨委、政府始終堅持把維護(hù)穩(wěn)定工作放到西藏工作全局中來思考，放到推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中來謀劃，放到法治西藏建設(shè)總布局中來推進(jìn)，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，健全協(xié)助機(jī)制，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制。針對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾，自治區(qū)黨委、政府堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，雙管齊下、協(xié)同并進(jìn)，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發(fā)展、一套班子全力以赴保穩(wěn)定，抓牢發(fā)展、穩(wěn)定“兩件大事”，建立了協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制。從自治區(qū)到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），建立了一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，為推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定提供機(jī)制保障。

　　二是探索治理思路。西藏反分裂斗爭的焦點是爭取人心，斗爭的成敗取決于群眾的支持和擁護(hù)。在實際工作中，自治區(qū)黨委、政府始終堅持“兩手抓”：即一手抓爭取人心，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，每年辦好利民惠民的“十件實事”，最大限度團(tuán)結(jié)各族群眾和廣大僧尼，筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁；一手抓依法打擊，堅定堅決、果斷出手，依法打擊追隨十四世達(dá)賴集團(tuán)、從事分裂滲透破壞活動的非法組織和重點人，切實維護(hù)好國家的最高利益、社會的整體利益和最廣大人民群眾的根本利益，為西藏社會大局和諧穩(wěn)定打下了堅實基礎(chǔ)。

　　三是健全維穩(wěn)處突指揮體系。社會治理是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，匯聚成維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。針對西藏的特殊區(qū)情，自治區(qū)建立并不斷完善了黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動的指揮機(jī)制，成立由黨委、人大、政府、政協(xié)和駐藏部隊、武警、邊防、消防、公安等共同組成的自治區(qū)維穩(wěn)一線指揮部，形成了協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系。實行各級領(lǐng)導(dǎo)干部24小時值班帶班制度，確保出現(xiàn)情況及早發(fā)現(xiàn)、及時處置。實踐證明，這一指揮體系在日常管理、維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)、服務(wù)群眾等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，關(guān)鍵時刻能拉得出、用得上、起作用。

　　四是狠抓信訪工作。信訪工作事關(guān)西藏社會穩(wěn)定大局。陳全國書記等自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來訪，帶頭處理重大信訪事項，并多次就重大疑難信訪事項作出批示。在具體體制和機(jī)制方面，探索“四級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪”、“城鎮(zhèn)信訪網(wǎng)格化管理”、“聯(lián)合接訪”、“信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估”等做法，形成了以專職為主、專兼結(jié)合的嚴(yán)密高效的信訪組織網(wǎng)絡(luò)，支撐起一道維穩(wěn)防范堤。

　　二、創(chuàng)新寺廟管理機(jī)制，推進(jìn)藏傳佛教新型治理體系建設(shè)

　　西藏有各類宗教場所1787處，僧尼4.6萬多人，信教群眾200多萬人，藏傳佛教在西藏社會和信教群眾中仍具有廣泛的影響，常常受到十四世達(dá)賴集團(tuán)的滲透和破壞。自治區(qū)黨委、政府堅持引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)的正確方向，大膽管理、勇于創(chuàng)新，把社會治理理念引入寺廟僧尼教育管理服務(wù)領(lǐng)域，堅持把寺廟作為基本的社會組織，把宗教工作、寺廟工作、僧尼工作作為群眾工作的重要組成部分，果斷作為，建立了新形勢下寺院治理的基本框架。

　　一是實現(xiàn)干部駐寺常態(tài)化。以解決寺廟突出問題為抓手，以完善管理體制機(jī)制為重點，自治區(qū)選派7486名優(yōu)秀干部進(jìn)駐全區(qū)所有寺廟，大力開展寺廟管理、教育和服務(wù)工作，有效促進(jìn)了寺廟的和諧穩(wěn)定。目前，全區(qū)1700余座寺廟實現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)全覆蓋，成立了寺管會黨組織，有效加強(qiáng)了寺院管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，使寺廟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正掌握在政府和愛國愛教人士手中。在全區(qū)寺廟深入實施“六個一”工程，即每個駐寺干部與一至幾名僧尼交成朋友、開展一次家訪、辦一件實事、建一套檔案、暢通一條聯(lián)系渠道，形成一套管委會、寺廟、僧尼家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機(jī)制，以實際行動溫暖僧尼、教育僧尼、感動僧尼。

　　二是完善利寺惠僧措施。自治區(qū)出資推進(jìn)寺廟“九有”，即有領(lǐng)袖像、有國旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報紙、有文化書屋，實現(xiàn)了在寺廟中領(lǐng)袖像、國旗、報紙、文化書屋全覆蓋，并使全區(qū)70%以上寺廟實現(xiàn)通路、通訊、通電、通水、通廣播電視，切實改善了寺廟基礎(chǔ)設(shè)施。多渠道多形式幫助寺廟和僧尼解決最直接最現(xiàn)實的問題，改善了寺院僧尼的生活、修行條件。積極開展“社會公共文化服務(wù)進(jìn)寺廟”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)寺廟體育公共服務(wù)體系建設(shè)，免費(fèi)為全區(qū)20座寺廟配置價值120余萬元的全民健身器材。自治區(qū)出臺實施《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》，撥付1300余萬元為全區(qū)在編僧尼補(bǔ)貼“兩險一�！辟Y金，使在編僧尼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到93.3%、66.8%，最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，并對全區(qū)所有在編僧尼進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，建立健康檔案，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，寺廟更加和諧穩(wěn)定。

　　三是加強(qiáng)法制宣傳教育和引導(dǎo)。在全區(qū)寺廟深入開展以弘揚(yáng)歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育，開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選活動，充分調(diào)動廣大僧尼愛國守法積極性，維護(hù)正常宗教秩序。實施百名高僧大德培養(yǎng)工程，加強(qiáng)對宗教界代表人士的培養(yǎng)和選拔使用，精心挑選一批愛國愛教的宗教界代表人士和重點寺廟的高僧大德正面闡釋佛教經(jīng)典和教規(guī)教義，引導(dǎo)廣大僧尼和信教群眾自覺愛國愛教、遵紀(jì)守法。

　　四是加強(qiáng)宗教法規(guī)建設(shè)。自治區(qū)先后出臺《西藏自治區(qū)藏傳佛教事務(wù)條例》、《活動場所登記管理辦法》、《修行人員管理辦法》等一系列法律法規(guī)，出臺了宗教活動的管理與審批制度，加強(qiáng)對社會流動從事宗教活動人員的管理，加強(qiáng)和規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世管理。成立自治區(qū)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牢牢掌握活佛轉(zhuǎn)世工作主動權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)。加強(qiáng)佛協(xié)西藏分會和佛學(xué)院建設(shè)，將寺廟僧尼學(xué)經(jīng)、晉升逐步納入正規(guī)渠道，依法管理宗教事務(wù)。

　　三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理格局，加強(qiáng)社會穩(wěn)定防控體系建設(shè)

　　改革開放以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為現(xiàn)代西藏社會發(fā)展和管理的核心區(qū)域。如何管理好城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)社會治理能力和管理水平，防范群體性事件發(fā)生，保障廣大居民安居樂業(yè)，是西藏各級黨委、政府面臨的緊迫任務(wù)。

　　一是推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式。在全區(qū)深入實施社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，按照完整性、便利性、均衡性、差異性原則，根據(jù)人、地、事、組織、房屋等基本情況，將網(wǎng)格劃分為住宅、企事業(yè)單位、宗教場所、綜合等5種類型，將網(wǎng)格劃分為日常管理、重點關(guān)注、綜合治理3個等級，全面建立網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，實現(xiàn)了社會管理重心下移、前移。每個網(wǎng)格都配置了網(wǎng)格格長、網(wǎng)格流動人員管理、網(wǎng)格宗教事務(wù)管理員、網(wǎng)格居民事務(wù)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格治保員和網(wǎng)格警員“六種力量”，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、情”等基本情況，將網(wǎng)格化管理模式拓展延伸到社區(qū)、寺廟、居民區(qū)，形成了群防群治的格局，第一時間上報信息、調(diào)解矛盾、妥善處置、穩(wěn)控事態(tài)，有效解決了群眾反映問題渠道不暢、解決問題不及時的問題，努力將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)，消除在萌芽狀態(tài)，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。

　　二是建立便民警務(wù)站。自治區(qū)審時度勢，以愛民為民親民便民利民安民為宗旨，在拉薩市、地區(qū)所在地和所有縣城建成了698個便民警務(wù)站，便民警務(wù)站承擔(dān)了治安巡邏、接警出警、交通管理、服務(wù)群眾、法制宣傳、掌握動態(tài)、備勤處突等主要職能，每個警務(wù)站平均覆蓋半徑300—500米范圍，及時熱情地為各族群眾和中外游客提供便利服務(wù)，免費(fèi)供氧、供藥、供水、提供咨詢等，積極主動為各族群眾辦好事、解難事。同時，實行聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)勤、聯(lián)動，24小時執(zhí)勤巡邏，確保出現(xiàn)突發(fā)情況能夠及時發(fā)現(xiàn)、快速處置，成為便民、利民、安民的全天候綜合性設(shè)施，群眾的安全感和滿意度大幅提升。

　　三是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。按照“哪里有黨員哪里就有黨組織”的要求，實現(xiàn)黨組織設(shè)置網(wǎng)格化，組建社區(qū)網(wǎng)格黨小組，網(wǎng)格格長由社區(qū)黨員干部兼任。在網(wǎng)格黨小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)黨組織建設(shè)為龍頭，把分散的各類組織有機(jī)整合在一起，形成了發(fā)揮整體功能的體制機(jī)制，網(wǎng)格工作力量具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)流動人口管理、宗教事務(wù)服務(wù)、矛盾糾紛排查等事務(wù)性工作，在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧。

　　四是開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動。所謂“雙聯(lián)戶”，就是“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民以5戶或10戶為聯(lián)戶單位，圍繞和諧穩(wěn)定、增收致富而互幫互助、互相支持，在全區(qū)建立起8萬多個聯(lián)戶單位，覆蓋全部70.45萬戶城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)了安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、重點人員聯(lián)管聯(lián)教、弱勢群體聯(lián)幫聯(lián)扶、集體組織聯(lián)建聯(lián)營、小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔(dān)、增收渠道聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享，夯實了城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的根基。“雙聯(lián)戶”這種網(wǎng)格化管理最基本的單位延伸了社會管理工作觸角，實現(xiàn)了由被動式防控到主動式治理的轉(zhuǎn)變，由單純依靠專職力量到與人民群眾齊抓共管的體制轉(zhuǎn)變，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理工作體系。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“雙聯(lián)戶”工作開展以來，西藏全區(qū)刑事案件發(fā)案率同比下降19.92%，治安案件發(fā)案率同比下降9%，各類矛盾糾紛同比減少29.7%，火災(zāi)事故下降39.06%，人民群眾安全感滿意率達(dá)到98.67%.

　　五是建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。率先在拉薩市建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程，填補(bǔ)了整個西藏數(shù)字城市管理的空白。通過數(shù)字化城市管理指揮平臺，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，提高了城市管理問題發(fā)現(xiàn)和處理的速度，優(yōu)化了城市管理問題發(fā)現(xiàn)、處置、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)了管理手段，節(jié)省了人力，初步形成了“大城管”格局。

　　四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

　　近年來，自治區(qū)黨委、政府積極進(jìn)行鄉(xiāng)村社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)工作中心向基層特別是農(nóng)牧區(qū)挪移，資源投放向基層傾斜，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)干部向基層派駐，以強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)為核心，大力開展村級社會管理建設(shè)，在廣大農(nóng)牧區(qū)基本形成了現(xiàn)代社會管理的新框架，積極效果日益顯現(xiàn)。

　　一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。堅持編制、干部、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，堅持機(jī)構(gòu)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全部實現(xiàn)“一藏一漢”配置。建強(qiáng)村級組織，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，堅持選派縣鄉(xiāng)優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生村官到村任職或擔(dān)任黨支部書記，每年輪訓(xùn)村黨支部書記、村委會主任一次，時間不少于一個月。積極做好在農(nóng)牧民群眾中發(fā)展黨員工作，以“五個好”為目標(biāo)集中整頓軟弱渙散的基層黨組織，選好配強(qiáng)以黨支部書記為核心的村“兩委”班子。建立健全人民法庭、公安派出所、司法所等縣級政法部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制，初步形成了基層政法工作全覆蓋、無縫隙的格局。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。大力實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，解決所有農(nóng)牧民群眾飲水安全問題，具備條件的建制村全部通公路，電話普及率達(dá)到96.8%，行政村通郵率達(dá)到91.6%，廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到94.4%、95.5%，完成1000個行政村人居環(huán)境建設(shè)，極大地改變了農(nóng)牧區(qū)的面貌。

　　三是開展創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動。為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，先后派出4批5464個工作隊、近7萬名干部奔赴基層，實現(xiàn)干部駐村（居委會）全覆蓋。自治區(qū)財政每年安排10億元專項資金，用于工作隊幫助駐村點建設(shè)“短平快”的惠民、利民項目。廣大駐村干部圍繞“建強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會穩(wěn)定、尋找致富門路、進(jìn)行感恩教育、辦實事解難事”五項職能開展工作，和基層群眾同吃同住同勞動，為群眾辦實事、解難事，建立起聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定的機(jī)制。

　　四是開展“進(jìn)村入戶，結(jié)對認(rèn)親交朋友”活動。全區(qū)數(shù)萬名黨員干部同貧困農(nóng)牧民群眾結(jié)對認(rèn)親，實現(xiàn)黨員干部聯(lián)系點全覆蓋，建立起干部聯(lián)系群眾、群眾反映情況的長效機(jī)制和暢通渠道。

　　五、創(chuàng)新民生改善舉措，夯實維護(hù)穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)

　　自治區(qū)黨委、政府，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在聚民心、惠民生上下功夫，大力實施惠民工程，加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為西藏社會長期穩(wěn)定夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。

　　一是實施安居工程。大力推進(jìn)安居工程建設(shè)，使86%以上的農(nóng)牧戶住上安全適用的房屋。建設(shè)完成6.9萬套城鎮(zhèn)保障性住房，有效解決了城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。推進(jìn)拉薩市城市供暖工程，拉薩市實現(xiàn)居民供暖全覆蓋。

　　二是優(yōu)先發(fā)展教育。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)幼兒園建設(shè)，大力推進(jìn)藏漢“雙語”教育，鞏固提高學(xué)生入學(xué)率，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到50%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98.7%，高中毛入學(xué)率達(dá)到75%；全面落實義務(wù)教育免費(fèi)“三包”政策，延伸擴(kuò)大到15年（學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年、高中3年），年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元。

　　三是強(qiáng)化醫(yī)療保障。加快完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度基本建立。深入實施全民健康促進(jìn)行動，對全區(qū)300多萬城鄉(xiāng)居民全部進(jìn)行一次免費(fèi)體檢。開展先天性心臟病兒童免費(fèi)救治，完成城鄉(xiāng)7000例先天性心臟病兒童免費(fèi)救治工作。

　　四是努力擴(kuò)大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開辟就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)西藏籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生全就業(yè)、往屆大學(xué)畢業(yè)生基本就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。

　　五是健全社保體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達(dá)到95%；完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)范圍、集中供養(yǎng)率達(dá)到40%左右。免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民和在編僧尼投了團(tuán)體人身意外傷害保險，對5085名孤兒實施了有效救助。

　　六是切實加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快實施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，努力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，切實保護(hù)好雪域高原的山山水水、一草一木。

　　六、創(chuàng)新意識形態(tài)工作方式，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化

　　自治區(qū)黨委、政府始終堅持黨管媒體原則不動搖，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化涉藏外宣工作，努力把西藏建設(shè)成為重要的中華民族特色文化保護(hù)地。

　　一是著力樹立社會主義核心價值觀。深入實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推進(jìn)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)基層、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義“四觀”（祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀）、“兩論”（唯物論、無神論），在反分裂斗爭這個重大原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認(rèn)識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程，廣泛開展以“愛國、團(tuán)結(jié)、和諧、發(fā)展、文明”為主題的核心價值觀教育活動。堅持以愛國主義和民族團(tuán)結(jié)為主線，深化“四堅持”、“三熱愛”和新舊西藏對比、“感黨恩、跟黨走”等主題教育活動，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會主義道路的認(rèn)同。堅持大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，凝聚建設(shè)社會主義新西藏的精神動力。大力實施“西新工程”，推進(jìn)黨報黨刊“村村通”、“寺寺通”和廣播電視“戶戶通”、“寺寺通”，用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%以上，確保黨中央的聲音、形象在全區(qū)120多萬平方公里的遼闊疆域上聽得到、看得到。

　　二是著力壯大文化產(chǎn)業(yè)。培育文化娛樂市場、演藝市場、藝術(shù)品市場、出版發(fā)行市場、版權(quán)交易市場，逐步建立權(quán)威的藏民族文化藝術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善出版物、藝術(shù)品、數(shù)字電影院線、演出劇目等營銷網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。“十二五”期間建設(shè)6個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、20個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和拉薩文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展以唐卡、哈達(dá)制作為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)，培育打造10家骨干文化企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作，啟動重大題材文藝工程、美術(shù)工程、西藏金曲工程，推動一批中華民族歷史文化題材、西藏重大革命歷史題材、現(xiàn)實健康向上生活題材作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，推出大型實景演出《文成公主》，實施《大美西藏》百幅唐卡創(chuàng)新工程。大力支持文藝團(tuán)體和個人進(jìn)行文藝創(chuàng)作，大型民族歌舞《魅力西藏》、革命歷史題材話劇《解放，解放！》、舞蹈《江河憶》等一大批藝術(shù)創(chuàng)作在國內(nèi)賽事中獲獎，《中國地域文化統(tǒng)攬·西藏卷》歷時5年順利通過專家評審團(tuán)終審�！笆濉蹦┪幕a(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上，逐步成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三是著力實施文化惠民工程。建立自治區(qū)、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）五級文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，到“十二五”末實現(xiàn)7地市全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，每個縣（邊境口岸）有綜合文化活動中心、電影院、新華書店，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）有綜合文化站，每個行政村有文化室、農(nóng)家書屋、電影放映，有一名政策宣講員。做大做強(qiáng)地方主流媒體，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，不斷提高主流媒體的傳播能力。積極推進(jìn)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”，實施千村文化設(shè)備配置、千村送戲巡演、千名文化人才培養(yǎng)、千村百鄉(xiāng)感黨恩跟黨走西藏今昔展覽“四千工程”，豐富農(nóng)牧民群眾的精神文化生活。

　　四是著力加強(qiáng)優(yōu)秀民族文化保護(hù)。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍保護(hù)，全面啟動重點文物維修保護(hù)項目、搶救性文物保護(hù)工程和可移動文物普查工作，做好文物普查、鑒定、登記、征集、建檔、搶救工作。實施“西藏愛國歷史文化發(fā)掘工程”，規(guī)劃建設(shè)中國唐卡藝術(shù)博物館，推動西藏打造全國唐卡藝術(shù)中心、藏醫(yī)藥文化中心、藏民族歌舞文化中心、藏民族民俗手工藝品中心和國際藏學(xué)研究中心。

　　五是著力抓好新興媒體建設(shè)這個陣地。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，成立由自治區(qū)黨委副書記負(fù)責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)工作黨工委，在所有具備條件的網(wǎng)站建立黨支部（黨小組），對暫時不具備條件的派駐2—3名黨建指導(dǎo)員，實現(xiàn)全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)黨建工作全覆蓋。加快完善自治區(qū)、地市、縣區(qū)三級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，不斷壯大網(wǎng)上正面聲音，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上滲透破壞、造謠傳謠、惡意炒作等違法犯罪行為，堅決整治虛假信息、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等網(wǎng)上信息傳播亂象，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)格局。