開放發(fā)展，是全省“五大發(fā)展”戰(zhàn)略部署的重要組成部分。當(dāng)前，全省正在按照中央和省委的戰(zhàn)略部署，積極融入“一帶一路”，加快推進(jìn)對外開發(fā)，在積極推進(jìn)琿春一側(cè)開發(fā)開放的同時(shí)，及時(shí)擴(kuò)大集安市邊境沿線的對朝開放，形成全省東部、南部全線對朝開放的全新格局，為吉林省東南部地區(qū)向海發(fā)展、擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作、融入“一帶一路”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　集安市邊境沿線所具備的優(yōu)勢和有利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢。集安市位于吉林省最南端，是吉林省距離出國內(nèi)海口最近的城市，具備跨海對接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的有利條件。集安市隔鴨綠江與朝鮮相望，邊境線長203.5公里，向朝鮮一側(cè)可以直接或間接輻射慈江道、咸鏡南道、平安北道、平安南道，可以作為全省乃至全國對朝鮮腹地開放的重要窗口。二是基礎(chǔ)設(shè)施健全。國內(nèi)方面，集安到丹東為二級公路，路況良好，全程只需要不到3小時(shí)時(shí)間，到通化的高速公路正在加快修建。朝鮮方面，汽車、火車可直達(dá)朝鮮滿浦、江界、妙香山，與平壤相通，是吉林省所有邊境城市中距離平壤最近的城市，是全省唯一一個(gè)擁有公路、鐵路、水運(yùn)等多種對朝通關(guān)模式的縣（市）。三是經(jīng)濟(jì)合作有一定基礎(chǔ)。雖然集安的邊境貿(mào)易不如臨江、長白等地活躍，但自設(shè)立口岸61年以來出入境和進(jìn)出口業(yè)務(wù)從未中斷，發(fā)展了一大批外貿(mào)企業(yè)，特別是對朝投資企業(yè)。四是政策機(jī)遇難得。國務(wù)院《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014—2020年）》要求，要發(fā)展集安—朝鮮慈江道經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)、進(jìn)出口產(chǎn)品加工區(qū)、國際物流倉儲(chǔ)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心和生態(tài)旅游中心，還提出要打造5大邊境旅游城市，集安位列其中�！都质|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》中，也提出要加大對朝沿邊開放力度，爭取在集安設(shè)立國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造新的增長極等。

　　加快集安邊境沿線對朝合作的方向和路徑。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。目前，集安對朝主要以易貨貿(mào)易為主，即用我國制造的生產(chǎn)生活必需品換取朝鮮的資源性物資，今后還可以挖掘雙方各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，形成互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。一是加大旅游互動(dòng)力度。圍繞建設(shè)鴨綠江黃金旅游帶，協(xié)同朝鮮和白山、丹東等地，設(shè)計(jì)精品線路和景點(diǎn)，廣泛開發(fā)風(fēng)光游、生態(tài)游等旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大城市知名度，吸引更多域外游客。二是廣泛開發(fā)各類種植基地，把朝鮮邊境地區(qū)打造為農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料產(chǎn)地。三是充分利用好各類資源。集安對面一側(cè)的朝鮮邊境城市資源十分豐富，有金、銀、銅、鉛、煤和木材等資源，菱鎂礦總儲(chǔ)量居世界第一。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快對外開放做好硬件準(zhǔn)備。一是加快交通通道建設(shè)。爭取建設(shè)集安到通化、集安到長白山快速鐵路和集安到平壤高鐵以及集安到丹東、集安到長白山高速公路，全面升級集安邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全面快速通達(dá)東北腹地、丹東出海和出關(guān)無障礙的目標(biāo)。二是加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、排水、道路、供熱、垃圾處理、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升承載力和服務(wù)功能，改善城鄉(xiāng)面貌，為大規(guī)模開放打牢基礎(chǔ)。三是加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好集安邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這個(gè)對朝開放重要平臺，爭取設(shè)置保稅區(qū)，力爭打造為對朝貿(mào)易核心區(qū)、對朝勞務(wù)輸入?yún)^(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工區(qū)、口岸觀光旅游區(qū)。

　　加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新。這是加快開放、深化改革、推進(jìn)跨境合作的重要保障�？梢越⑹〖壐邔訉ν鉁贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制，在省委、省政府層面加大與朝鮮方面的聯(lián)系，重點(diǎn)圍繞重大戰(zhàn)略問題與朝鮮的磋商互動(dòng)。通化市和集安市相關(guān)部門在朝鮮有關(guān)城市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，保持暢通的日常聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)銜接解決相關(guān)問題。組建專門機(jī)構(gòu)，解決兩地貿(mào)易爭端和糾紛，切實(shí)維護(hù)好對朝邊貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益。集安與朝鮮之間建立一批友好城市和友好單位，形成長期友好合作機(jī)制。加快引進(jìn)一批管理、翻譯等方面的專業(yè)人才，為推進(jìn)相關(guān)工作提供人才保障。