黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是“國家治理”概念首次被我國官方使用。黨的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)治理對治國理政具有重要意義。目前，學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟(jì)治理的理論研究總體較少，理論框架還沒有完全建立，本文力求通過初步回答關(guān)于經(jīng)濟(jì)治理的幾個基本問題，為經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)理論發(fā)展提供參鑒。

　　一、經(jīng)濟(jì)治理的定義與特征

　　經(jīng)濟(jì)治理是政府、社會組織和公民個人等社會主體，通過一定形式的組織和制度安排，平等、共同地處理公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過程，其本質(zhì)是多元化的社會主體以平等、聯(lián)合的方式，共同應(yīng)對公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。靜態(tài)地看，經(jīng)濟(jì)治理表現(xiàn)為一種組織和制度安排，政府、社會組織和公民個人在共同處理公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，呈現(xiàn)出來一種“規(guī)則”和“規(guī)矩”，它具有參與、平等、互動、民主的特點(diǎn)，并被所有社會成員所接受。動態(tài)地看，經(jīng)濟(jì)治理表現(xiàn)為一系列的活動，在社會主體間權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)交互存在的前提下，多元主體聯(lián)合采取溝通、交流、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督等一系列行動。從效果看，經(jīng)濟(jì)治理是妥善處理公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)、有效化解公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的狀態(tài)，達(dá)到“善治”，即在穩(wěn)定的法律制度框架下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　一般的，經(jīng)濟(jì)治理具有五方面的特征：一是聯(lián)合性。經(jīng)濟(jì)治理“以眾人之力、治眾人之事”，在處理公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的研究決策和執(zhí)行監(jiān)督過程中，有一套規(guī)范、完整的議事程序和民主制度，這是保障體現(xiàn)“眾人之意”的前提條件；二是公共性。經(jīng)濟(jì)治理立足“公共”本質(zhì)，著力防范和化解公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。在市場體制下，只有市場化解不了的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，才是經(jīng)濟(jì)治理的作用范圍，諸如社會信用缺乏、經(jīng)濟(jì)秩序混亂、公共設(shè)施與服務(wù)短缺、市場壟斷等，都關(guān)乎經(jīng)濟(jì)治理；三是平等性。經(jīng)濟(jì)治理的“聯(lián)合性”和“公共性”要求社會主體在經(jīng)濟(jì)治理活動中是平等的，不能先驗(yàn)地認(rèn)為某些主體“更聰明”，否則經(jīng)濟(jì)治理將會變?yōu)槟承┥鐣黧w對另一些主體的“治理剝削”；四是廣泛性。經(jīng)濟(jì)治理包含的內(nèi)容是廣泛的，從不同角度可以進(jìn)行不同分類，如常見的財政治理、金融治理、產(chǎn)業(yè)治理、貿(mào)易治理，還可包括生產(chǎn)治理、要素治理、消費(fèi)治理、預(yù)期治理等；五是變動性。經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵，包括治理本質(zhì)、目標(biāo)、主體、對象和作用方式相對穩(wěn)定，但其外延卻隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。舊的治理項(xiàng)目可能會隨著時間的推移而變化、消失，新的治理項(xiàng)目又會應(yīng)時代的發(fā)展與公眾的要求產(chǎn)生出來。

　　二、經(jīng)濟(jì)治理的邏輯基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟(jì)治理的邏輯基礎(chǔ)是公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險（防止個體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險向公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險轉(zhuǎn)化）。作為經(jīng)濟(jì)活動起點(diǎn)的個體經(jīng)濟(jì)行為，可能面臨三大風(fēng)險：一是自然風(fēng)險，指由于自然因素，如災(zāi)害、疾病等引起的風(fēng)險；二是社會風(fēng)險，由于個人或團(tuán)體在社會上的行為，如偷盜、戰(zhàn)爭、動亂等引起的風(fēng)險；三是經(jīng)營風(fēng)險，指個體在經(jīng)濟(jì)活動中，因經(jīng)營管理不善或市場供求因素變化引起的風(fēng)險。如果個體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險普遍累積或連鎖反應(yīng)到一定程度，宏觀經(jīng)濟(jì)均衡遭到破壞、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定、可持續(xù)性變差，個體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險就（可能）轉(zhuǎn)化為公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險無法由單個市場主體防范與化解，必須通過多主體的聯(lián)合治理加以解決。因此，把個體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險控制在合理限度之內(nèi)，防止個體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險向公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險轉(zhuǎn)化，是經(jīng)濟(jì)治理的邏輯基礎(chǔ)，也是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　反過來說，經(jīng)濟(jì)治理存在的合理性，也來自于公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。第一，經(jīng)濟(jì)治理以防范和化解公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險為目標(biāo)。社會主體通過聯(lián)合行動“治理”經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會公平正義，經(jīng)濟(jì)治理“天生”具有應(yīng)對公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的屬性。第二，經(jīng)濟(jì)治理行為的“聯(lián)合性”提高了風(fēng)險應(yīng)對水平。集體決策和聯(lián)合執(zhí)行匯聚了更多的社會智力和力量，較之以往的政府單獨(dú)決策和單獨(dú)執(zhí)行，決策更科學(xué)、執(zhí)行更有力，在最大程度上調(diào)動了社會主體的積極性，提高了風(fēng)險應(yīng)對水平。第三，風(fēng)險應(yīng)對效果在“治理”框架下由集體認(rèn)定。對公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險程度的感知，很大程度上來自于社會成員的集體意識，由于經(jīng)濟(jì)治理吸收了社會各方參與，因此治理成效自然也會被大多數(shù)社會主體所接受。

　　三、經(jīng)濟(jì)治理的支撐體系

　　經(jīng)濟(jì)治理需要四大支撐：統(tǒng)一開放、競爭有序的市場；依法行政、既不“越位”亦不“缺位”的政府；平等競爭、規(guī)范運(yùn)作、充滿活力的企業(yè)；權(quán)責(zé)明確、溝通順暢的協(xié)作機(jī)制。

　　第一，統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場。現(xiàn)代市場體系是由各種相對獨(dú)立的商品市場和生產(chǎn)要素市場所形成的、不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場，以及資金、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場。良好的經(jīng)濟(jì)治理必須借助于完整的市場體系，才能有效配置資源。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是市場交易的基礎(chǔ)，國家有保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭并同等受到法律保護(hù)的義務(wù)。

　　第二，依法行政、既不“越位”亦不“缺位”的政府。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府，是實(shí)行有效經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵。政府應(yīng)實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，具備較高的行政效能和服務(wù)水平。政府決策應(yīng)于法有據(jù)，公務(wù)員嚴(yán)格遵守憲法和法律，更多地通過制度穩(wěn)定性和可持續(xù)性較強(qiáng)的法律，而不是時效性較強(qiáng)的宏觀調(diào)控政策治理經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，政府著力發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)活動的引導(dǎo)和規(guī)范作用，加強(qiáng)宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究，強(qiáng)化政府對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施。

　　第三，平等競爭、規(guī)范運(yùn)作、充滿活力的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)治理的微觀基礎(chǔ)是千千萬萬能夠參與平等競爭的合格市場主體。具有經(jīng)濟(jì)行為能力的企業(yè)，應(yīng)該為自身的經(jīng)濟(jì)決策承擔(dān)風(fēng)險，以市場化方式獲取資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素，在法律法規(guī)的約束下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，健全完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，具備充沛的內(nèi)生發(fā)展動力和活力。

　　第四，權(quán)責(zé)明確、溝通順暢的協(xié)作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)治理要形成以公共權(quán)力為核心的多元治理格局，使各種治理主體既有合理的分工，又能形成統(tǒng)一的合力。體制方面應(yīng)建立分工合理、權(quán)責(zé)匹配，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)，同時大力發(fā)展社會組織。機(jī)制方面應(yīng)加強(qiáng)治理主體的溝通、合作、整合，建立互信、厘清權(quán)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力制衡機(jī)制。

　　四、經(jīng)濟(jì)治理的功能定位

　　經(jīng)濟(jì)治理具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和促進(jìn)社會公平正義兩大功能。第一，經(jīng)濟(jì)治理講求法治，法治的市場經(jīng)濟(jì)能夠依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法維護(hù)市場競爭秩序。在統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系下，公平開放透明的市場規(guī)則將為所有市場主體創(chuàng)造權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則平等的條件，公平競爭的市場環(huán)境將在最大程度上激發(fā)企業(yè)、市場社會活力。如果市場這只“看不見的手”放得更開，政府這只“看得見的手”用得更好，經(jīng)濟(jì)將在規(guī)范、有序的軌道上持續(xù)運(yùn)行。第二，經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)含著社會公平正義，平等和人權(quán)是公平正義的兩個內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)社會公平正義需要首先滿足人的基本生存條件和基本能力，而這必須通過一系列經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)。良好的經(jīng)濟(jì)治理保障了人的基本生存條件和基本能力養(yǎng)成，如基本營養(yǎng)、基本住房、基本醫(yī)療、基本教育、基本文化等，讓社會成員在發(fā)展中處于起點(diǎn)公平、規(guī)則平等的狀態(tài)。

　　維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義，最終有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的健康、穩(wěn)定、平衡，運(yùn)行過程的法制化、制度化、規(guī)范化水平，以及資源配置、統(tǒng)一市場、抵御風(fēng)險等功能作用的發(fā)揮，都關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。良好的經(jīng)濟(jì)治理要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善收入分配制度，促進(jìn)社會公平正義，這些都有利于完善國家治理體系和治理能力。縱觀發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)治理，無一不是通過資源高效配置、市場靈敏反應(yīng)、社會廣泛參與、政府依法行政，進(jìn)而推動建立現(xiàn)代化國家的。

　　五、經(jīng)濟(jì)治理的評價標(biāo)準(zhǔn)

　　經(jīng)濟(jì)治理水平有高低優(yōu)劣之分。高水平的、優(yōu)質(zhì)的、有效的經(jīng)濟(jì)治理，應(yīng)該是所有社會主體相互負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)治理，多元行動者協(xié)商、協(xié)議、協(xié)同基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)治理，政府、市場、社會機(jī)制合作互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)治理，公共經(jīng)濟(jì)利益得到增進(jìn)、公共經(jīng)濟(jì)秩序得到維護(hù)的經(jīng)濟(jì)治理。具體來講，“善治”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少包括：第一，經(jīng)濟(jì)治理的民主化。公民成為國家所有者，能夠通過合法的渠道直接或通過自己選舉的代表間接參與經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行和監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)治理活動，擁有追究國家經(jīng)濟(jì)管理者責(zé)任的制度化手段。第二，經(jīng)濟(jì)治理的法治化。無論何種經(jīng)濟(jì)治理主體，都應(yīng)納入法治化軌道，合法、理性地開展治理活動。國家公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)行也受到憲法和法律的約束限制，用規(guī)則和程序代替“人治”。第三，經(jīng)濟(jì)治理的文明化。治理中盡量少使用強(qiáng)制措施，避免獨(dú)斷專行、排斥和歧視，轉(zhuǎn)而更多地通過對話協(xié)商溝通合作，激發(fā)社會主體潛能，謀求意見一致，將“治理”寓于服務(wù)之中，“以服務(wù)換服從”。第四，經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)化。治理主體擁有更多的自主性，履行各自職能的素質(zhì)和水平不斷提升，執(zhí)政黨和行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力，以及進(jìn)行戰(zhàn)略、政策規(guī)劃的能力不斷提高，治理主體互動行為的規(guī)則和程序的有效性不斷增強(qiáng)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系建立在政治與行政、政治與經(jīng)濟(jì)、咨詢參謀與政治決斷、國家與社會的相互分離和各類治理主體專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，同時政黨、政府、法律、市場、社會等多元化的治理機(jī)制也得到充分發(fā)展，決策咨詢系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)。

　　衡量經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的程度指標(biāo)，一般使用“經(jīng)濟(jì)治理指數(shù)”，大致由公民表達(dá)與政府問責(zé)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府效能、管制質(zhì)量、法治以及控制腐敗等六個指標(biāo)構(gòu)成�！吧浦巍斌w現(xiàn)為更強(qiáng)的政府問責(zé)、更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、更高的政府效能、更好的管制質(zhì)量、更完善的法治以及更少的腐敗。（作者系北京語言大學(xué)商學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）