以改革創(chuàng)新夯實穩(wěn)中向好基礎

　　經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，面對經(jīng)濟下行的較大壓力，黨中央、國務院保持和增強戰(zhàn)略定力，堅持依靠改革創(chuàng)新引領新常態(tài)，以更大的勇氣和決心破除各種體制機制障礙，在創(chuàng)新宏觀調控思路和方法的同時，更加深入地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動經(jīng)濟發(fā)展提質增效升級。從這兩年的經(jīng)濟發(fā)展實踐看，正是因為改革創(chuàng)新激發(fā)出了巨大的市場活力和發(fā)展動力，我國經(jīng)濟才頂住了下行的巨大壓力，保持了中高速增長態(tài)勢，形成了穩(wěn)中向好趨勢。當前，我國經(jīng)濟仍處于轉型升級的關鍵時期，只有堅定不移地推進改革創(chuàng)新，才能鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎。

　　堅持推進簡政放權，不斷激發(fā)市場活力。黨的十八大以來，新一屆政府開門辦的第一件大事就是深化行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權作為“當頭炮”和“先手棋”。通過簡政放權，用政府權力的“減法”換取企業(yè)和市場活力的“加法”，用更大氣力釋放改革紅利，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而激發(fā)市場主體活力和激活經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�。各地實踐表明，隨著簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的深入推進，蘊藏在億萬人民群眾之中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量不斷涌現(xiàn)，在世界經(jīng)濟總體上復蘇乏力、國內經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，成為支撐中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的內在動力。

　　深化投融資體制改革，著力擴大投資需求。消費、投資和凈出口是推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。從我國實際情況看，大幅提升消費總量和改善消費結構的任務雖然十分緊迫，但需要通過做大“蛋糕”、調整收入分配結構等政策來實現(xiàn)，這在短期內難以收到明顯成效。凈出口需求則主要依賴外部環(huán)境，而從當前世界經(jīng)濟形勢看，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇一波三折，新興經(jīng)濟體增長疲軟乏力，外部需求在短時期內恐難有大的起色。因此，當前穩(wěn)增長的著力點仍在于擴大投資，尤其是有效擴大公共投資。但在新常態(tài)下，增加公共投資不是政府唱“獨角戲”，而是要加大投融資體制機制改革力度，通過土地、價格、特許經(jīng)營等政策杠桿，引導社會資本有序參與公共投資，以少量的政府投資帶動巨量的社會投資，引導它們投向實體經(jīng)濟。同時，優(yōu)化配置，提高效率，在實現(xiàn)穩(wěn)增長目標中發(fā)揮投資的關鍵性作用。

　　發(fā)揮市場決定性作用，加快化解過剩產(chǎn)能。以產(chǎn)能調整帶動資產(chǎn)重組，是重塑增長動力的現(xiàn)實需要，也是推動我國經(jīng)濟轉型升級的關鍵。產(chǎn)能過剩意味著資源配置不當，一些行業(yè)過多占用資源卻沒有相應的產(chǎn)出，另一些行業(yè)則資源投入不足，長期看勢必會降低經(jīng)濟的整體效率�，F(xiàn)實地看，大凡產(chǎn)能過剩的行業(yè)，相關企業(yè)的資產(chǎn)負債率都很高，發(fā)生企業(yè)破產(chǎn)倒閉的可能性比較大，企業(yè)經(jīng)營風險有可能進一步傳導到金融體系，成為金融、經(jīng)濟安全的隱患。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要通過市場機制校正當前失真的各類要素價格，防止因市場價格扭曲誤導投資方向；同時，要更好發(fā)揮政府作用，積極做好市場監(jiān)管和糾偏，促進過剩產(chǎn)能有序實現(xiàn)梯度轉移，確保國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　深化科技體制改革，積極培育新的增長點。培育新的增長點，關鍵是要消除束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)廣大科技工作者和人民群眾的創(chuàng)造力。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨資源環(huán)境等多重約束，特別是東部發(fā)達地區(qū)勞動力供給出現(xiàn)結構性短缺，勞動力供求關系正在發(fā)生轉折性變化。這說明，以往主要依靠要素投入驅動發(fā)展的方式難以為繼，必須加快發(fā)展方式轉變才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要堅持深化科技體制改革，著力健全技術創(chuàng)新的市場導向機制，盡快把推動發(fā)展的立足點轉移到更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新上來，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的強大驅動力來鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎。

　　加快推進結構性改革，切實提升潛在增長率。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了長期快速發(fā)展，關鍵是因為我們實行了以社會主義市場經(jīng)濟為導向的經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮出了勞動力等要素成本低的比較優(yōu)勢�？陀^上看，在30多年的改革開放進程中，我國農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模大，土地和自然資源相對廉價，高儲蓄率形成了相對較低的資金利用成本，使經(jīng)濟發(fā)展享有“人口紅利”、“資源紅利”和“儲蓄紅利”。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，這“三大紅利”在逐步衰減，經(jīng)濟潛在增長率正逐步下降，經(jīng)濟增速必然會趨緩。因此，從長遠看，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好趨勢，關鍵是要加快推進結構性改革，激發(fā)全體人民無窮的創(chuàng)造力，使制度紅利進一步轉變?yōu)榘l(fā)展紅利。（國家行政學院經(jīng)濟學部主任 張占斌）