穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)是全面建成小康社會(huì)的重要工作目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，“三期”疊加是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的階段性特征�；谶@種認(rèn)識(shí)和基礎(chǔ)，我們認(rèn)為，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家的各項(xiàng)決策部署上來，結(jié)合青島實(shí)際創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，就必須通過深化改革轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，努力在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中率先前行，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　一、全面深化改革，突破關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

　　全面深化改革是我們黨總結(jié)改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的深層次矛盾問題基礎(chǔ)上作出的堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新的戰(zhàn)略部署。從戰(zhàn)略高度理解全面深化改革的深刻內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　從戰(zhàn)略高度深刻把握全面深化改革在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵地位和重要作用。

　　首先，全面深化改革是建成小康社會(huì)決定因素。只有全面深化改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制完善，才能形成全國統(tǒng)一的市場體系和公平競爭的發(fā)展環(huán)境，才能調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；才能維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；才能增強(qiáng)社會(huì)活力，最大限度調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

　　其次，全面深化改革是依法治國現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國的法制社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)程一直相伴相行，必須通過立法、執(zhí)法和司法體制改革，從體制上規(guī)范和制約權(quán)力，加快全面依法治國進(jìn)程。只有全面深化改革，建立保障國家治理現(xiàn)代化的法律體系，才能為向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型掃除體制障礙。

　　最后，全面深化改革是從嚴(yán)治黨的根本途徑。只有通過全面深化改革，健全完善黨的制度，才能實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，進(jìn)一步細(xì)化措施和標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的制度體系，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)改革的牽引作用。

　　首先，正確認(rèn)識(shí)和處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層實(shí)踐的關(guān)系。青島市是國家經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全市的中心工作。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面改革的重點(diǎn)。近年來，我市堅(jiān)持“統(tǒng)籌、創(chuàng)新、開放、生態(tài)”的發(fā)展理念和原則，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力不斷發(fā)展壯大，上半年也交上了不錯(cuò)的“中考”成績單。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市已經(jīng)取得的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢正在逐步弱化，傳統(tǒng)的發(fā)展模式內(nèi)生動(dòng)力正在逐步消退，在面臨城鎮(zhèn)化潛力、科技創(chuàng)新動(dòng)力、改革開放紅利、市場化活力等大機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著投資出口消費(fèi)需求持續(xù)增長動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、環(huán)境容量和節(jié)能減排空間不足等下行壓力，這就要求我們?cè)趪医y(tǒng)一部署下，大膽先行先試，形成“青島標(biāo)準(zhǔn)”、“青島樣本”，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁向中高端水平。

　　其次，緊密結(jié)合本地實(shí)際，突破關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。如實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)上有突破，就必須把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。為此，我們要發(fā)揮全國唯一同時(shí)承擔(dān)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)任務(wù)城市的優(yōu)勢，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，努力使青島占據(jù)發(fā)展先機(jī)，立于不敗之地。激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，釋放小微企業(yè)和一線員工的創(chuàng)新活力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。全面鏈接、融入和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)革命浪潮，提高我市科技創(chuàng)新的國際合作水平，形成協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的新格局。

　　促進(jìn)五位一體，增強(qiáng)改革的協(xié)同力。結(jié)合我國目前的階段性特征，要把握和領(lǐng)會(huì)全面深化改革的漸進(jìn)性、長期性、復(fù)雜性、全局性、系統(tǒng)性，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　首先，在深化思想認(rèn)識(shí)中增強(qiáng)改革的凝聚力。要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，沖破思想觀念障礙，增強(qiáng)改革信心，凝聚改革共識(shí)，為全面深化改革營造良好環(huán)境。要把尋標(biāo)對(duì)標(biāo)作為破除“紅瓦綠樹綜合癥”，創(chuàng)新工作舉措的重要方法。要加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持改革、參與改革的積極性和主動(dòng)性，及時(shí)匯聚全面深化改革的社會(huì)合力，動(dòng)態(tài)凝聚社會(huì)最大公約數(shù)，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大正能量。

　　其次，在完善體制機(jī)制中增強(qiáng)改革的原動(dòng)力。要立足市情民意，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，推動(dòng)工作求實(shí)效。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革、財(cái)政預(yù)算改革等，以此促進(jìn)體制機(jī)制改革，并推進(jìn)全方位改革。

　　最后，在促進(jìn)五位一體中增強(qiáng)改革的協(xié)同力。要運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法協(xié)調(diào)改革的各個(gè)方面，注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、相互銜接和良性互動(dòng)，要積極釋放齊魯文化厚重底蘊(yùn)，促進(jìn)文化發(fā)展；大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)，致力于打造美麗中國的標(biāo)桿城市，形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的發(fā)展格局。

　　二、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，培育新常態(tài)下長期發(fā)展的持久動(dòng)力

　　我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是從追求增長速度向追求發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性和全面性戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的切換�！皬母咚僭鲩L轉(zhuǎn)為中高速增長”，是經(jīng)濟(jì)增長“換擋提速”的必然過程，是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的必然過程，是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由一元向多元轉(zhuǎn)變的必然過程。主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新的發(fā)展平臺(tái)，全面持續(xù)地提高要素生產(chǎn)率是關(guān)鍵所在。在新的背景下，青島市應(yīng)把握好經(jīng)濟(jì)走勢，走準(zhǔn)發(fā)展路子。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著力于結(jié)構(gòu)升級(jí)和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新、海洋和外向型等突出優(yōu)勢，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中率先前行，為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　體現(xiàn)“市場+”，加快市場化改革，完善體制機(jī)制。

　　深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略。在充分發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市、國家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、國家級(jí)新區(qū)、藍(lán)色硅谷、財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等的功能作用條件下，要加快國家自主創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、低碳發(fā)展、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)等試點(diǎn)工作，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)籌市域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目招商，協(xié)調(diào)土地、資金、人才等要素保障工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”。完善市域內(nèi)企業(yè)遷移的財(cái)政利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在市域內(nèi)合理流動(dòng)，形成互惠多贏、有序發(fā)展格局。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造國家高端裝備制造中心。

　　深化產(chǎn)業(yè)管理體制改革，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，引導(dǎo)制造企業(yè)積極應(yīng)用移動(dòng)電子商務(wù)、在線定制、線上到線下等新型業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的以用戶為中心、平臺(tái)化服務(wù)、社會(huì)化參與、開放共享的新型產(chǎn)業(yè)組織模式。

　　開展智能工廠應(yīng)用試點(diǎn)示范，開發(fā)應(yīng)用智能制造技術(shù)和裝備，實(shí)施流程制造關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代工程，積極探索智能制造新型生產(chǎn)方式。將青島創(chuàng)造和青島服務(wù)融入青島制造，向價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端延伸，實(shí)現(xiàn)青島制造的高端轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)層級(jí)的優(yōu)化提升。

　　培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以消費(fèi)新熱點(diǎn)為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，采取政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機(jī)制、新模式，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新源泉。

　　突出“新技術(shù)+”，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展新的制高點(diǎn)。

　　深化科技體制改革，把握生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征的發(fā)展趨勢，重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人、3D打印、智能家電等為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)，爭取成為世界一流的智能家電研發(fā)中心和制造基地。順應(yīng)制造業(yè)競爭向高附加值領(lǐng)域演化的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，高度關(guān)注民生。要順應(yīng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的新潮流，主動(dòng)對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，突出個(gè)性化、多樣化消費(fèi)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、海洋休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)。

　　形成“金融+”，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。實(shí)施差異化金融發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建與青島經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求相適應(yīng)的金融體系新模式。把金融作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，重點(diǎn)加快國家財(cái)富管理綜合改革試點(diǎn)，突破財(cái)富管理、藍(lán)色金融等核心領(lǐng)域，構(gòu)建多元化金融機(jī)構(gòu)體系，打造中繼型、創(chuàng)新型、特色型金融中心。

　　強(qiáng)化“海洋+”，突出藍(lán)色引領(lǐng)，打造全國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。

　　深化政府管理模式改革，按照把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮“一谷兩區(qū)”三大平臺(tái)的作用。重點(diǎn)發(fā)展海水利用、海洋生物醫(yī)藥、海工裝備等新興海洋產(chǎn)業(yè)，培育形成國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)集群。以發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒等行業(yè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代海洋文化名城和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心。

　　要加快建設(shè)國家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心和各類海洋科技孵化器，進(jìn)一步完善海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極參與實(shí)施國家數(shù)字海洋工程、海洋藍(lán)色食物計(jì)劃、深海探測計(jì)劃等重大海洋科技工程項(xiàng)目，建設(shè)海洋科技服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)科技成果孵化與骨干企業(yè)培育，打造全國先進(jìn)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)，形成“資源集聚地”。

　　強(qiáng)化“開放+”，彰顯雙向開放經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理布局。

　　深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，把握好戰(zhàn)略結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合和進(jìn)出結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢疊加、雙向開放和提高水平，在新一輪開放中繼續(xù)走在前列。要采取切實(shí)措施，建立境外高端產(chǎn)業(yè)招商股權(quán)并購運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)青島市有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)新利用融資租賃和股權(quán)投資等方式與國外大企業(yè)合作，支持企業(yè)并購發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌、研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升貿(mào)易競爭實(shí)力。

　　要推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展創(chuàng)新模式，建立擴(kuò)進(jìn)口與促消費(fèi)相結(jié)合的政策推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與國際采購促進(jìn)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，建立鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)建立境外商品采購服務(wù)體系的政策措施。打破內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的差別和阻隔，建立統(tǒng)一的營商模式、結(jié)算方式和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打通內(nèi)外銷商品流通對(duì)接渠道。

　　加快申建中國（青島）自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理體制改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、國際航運(yùn)中心建設(shè)、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等方面先行先試，加快打造中韓自貿(mào)區(qū)前沿中心城市。

　　加快對(duì)內(nèi)開放，把絲路沿線地區(qū)變成青島的腹地，建設(shè)“一帶一路”雙向開放樞紐城市。積極探索山東半島城市合作工作推進(jìn)機(jī)制，探討成立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)“跳出青島看青島，走向外域求發(fā)展”，進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)、市場意識(shí)和競爭意識(shí)，確立協(xié)同共贏、利益共享的觀念，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的作用。

　　探索“創(chuàng)新+”，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。

　　深化創(chuàng)新體制改革，要以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為主體，以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈相融合，培育增長動(dòng)力。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，突出抓好藍(lán)色創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力和水平。

　　加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。要大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客“三創(chuàng)”行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，讓企業(yè)在創(chuàng)新中唱主角，成為創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場和創(chuàng)客的助推器。同時(shí)，抓好眾創(chuàng)空間的硬件、軟件和配件建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客提供開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　完善基本經(jīng)濟(jì)制度。落實(shí)“非禁即入”原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等更多領(lǐng)域，發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)對(duì)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)，完善民營企業(yè)做大做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，健全“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項(xiàng)政策配套體系。