東北地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。從近代到改革開放中前期，其經(jīng)濟(jì)總量和比重一直領(lǐng)先全國。東北老工業(yè)基地曾一度輝煌，石油石化、汽車、煤炭、重型機(jī)械、建材以及糧食、林木等產(chǎn)業(yè)，在中國經(jīng)濟(jì)體系中曾占有舉足輕重的地位。在很長一段時(shí)期內(nèi)，東北地區(qū)無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)發(fā)展，都在國家調(diào)控下扮演著向全國“輸血”的角色，還為國家培養(yǎng)并向全國輸送了大量人才，為我國建成獨(dú)立、完整工業(yè)體系作出了重大貢獻(xiàn)。直到1988年，全國上繳財(cái)稅前十名地區(qū)中，有5個(gè)來自東北地區(qū)。

　　進(jìn)入改革開放中期以后，由于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加上結(jié)構(gòu)性、體制性改革的滯后，東北地區(qū)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中慢慢被落下了。為了提振東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除“東北現(xiàn)象”，2003年中央出臺(tái)了振興東北老工業(yè)基地若干意見，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。經(jīng)過10多年的改造和振興，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高，老工業(yè)基地重新煥發(fā)了活力。從2003年到2012年10年間，東北地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速達(dá)12.7%，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。這一時(shí)期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高出全國兩個(gè)百分點(diǎn)，其中后5年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高出全國近3個(gè)百分點(diǎn)。

　　但是，新的情況又出現(xiàn)了。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，四大區(qū)域板塊中，東北經(jīng)濟(jì)首先下滑。2014年，東北三省平均經(jīng)濟(jì)增速不到6%，低于7.4%的全國水平。雖然山西、河北等地也面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，但從整個(gè)區(qū)域板塊來看，并沒有出現(xiàn)東北地區(qū)這種經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑的問題。

　　“新東北現(xiàn)象”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)遇到的新問題

　　除了全國性的經(jīng)濟(jì)下行壓力共性問題之外，出現(xiàn)“新東北現(xiàn)象”的原因是什么呢？

　　第一，與其它板塊相比，東北地區(qū)受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響更大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)減速換檔的特征特別明顯，而東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造比重較高，經(jīng)濟(jì)增速必然受到影響。以吉林省工業(yè)結(jié)構(gòu)為例，汽車、石化、冶金、建材、裝備制造等占近70%，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極易受市場和環(huán)境變化的制約。2012年以來，吉林省發(fā)展增速逐年走低。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了：當(dāng)國家工業(yè)發(fā)展快，對(duì)其需求大時(shí)，增長就快；當(dāng)產(chǎn)能過剩問題比較突出時(shí)，對(duì)其負(fù)面影響就大。

　　第二，結(jié)構(gòu)問題長期積累的集中爆發(fā)。雖經(jīng)過10多年的振興發(fā)展，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的深刻變化，但長期積累的一些結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決。一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，就可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成劇烈的沖擊。從

　　黑龍江省來看，近兩年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。十多年來，工業(yè)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%.其中，2013年回落到0.1%，2014年為負(fù)增長。近幾年我國重化工業(yè)增速的下行，石油產(chǎn)量的放緩，煤炭價(jià)格的攀升，都對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大沖擊。

　　第三，國有企業(yè)改革推進(jìn)緩慢。東北地區(qū)最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，卻最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)的國企塊頭大、地位重，為國家工業(yè)化作出了突出貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在包袱也比較重。十多年來，國企改革取得了不小進(jìn)步，但用人“鐵交椅”、分配“大鍋飯”、國有股“一股獨(dú)大”等問題仍然存在�，F(xiàn)在東北地區(qū)的一些國有企業(yè)中，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，用積極的市場辦法解決發(fā)展問題的水平仍然落后，存在著“等、靠、要”的現(xiàn)象。此外，東北是老工業(yè)基地，有大量的國企退休和下崗人員，社會(huì)負(fù)擔(dān)比較重，社會(huì)保障體系建設(shè)方面壓力很大。

　　第四，人口、人才流失嚴(yán)重。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，一個(gè)地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟(jì)下滑有著非常密切的關(guān)系，還會(huì)相互作用，造成惡性循環(huán)。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東北三省共流出人口400萬人，除去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。而2000年全國第五次人口普查時(shí)，東北地區(qū)人口凈流入36萬�！靶聳|北現(xiàn)象”的背后是人口危機(jī)，許多年輕人包括受過高等教育的年輕人流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而一些老年人有的到東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫助下一代帶孩子、照顧家，有的到海南等環(huán)境好的地區(qū)去休閑養(yǎng)老。人口長期凈流出，導(dǎo)致人才大量流失，這對(duì)振興東北老工業(yè)基地?zé)o疑是釜底抽薪。

　　第五，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的減弱。今年4月，李克強(qiáng)總理在長春“督陣”東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出：為什么去年東北經(jīng)濟(jì)驟然出現(xiàn)如此低迷的狀況，這里面的確有國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷、國內(nèi)深層次矛盾積累、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等原因，但東北三省要多從主觀上尋找原因。我們理解，總理講“主觀上找原因”，主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)拼勁不夠，應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的能力還需要提高。中央強(qiáng)調(diào)“不能簡單以GDP論英雄”，是為了糾正過去的偏向，但并不意味著不重視GDP指標(biāo)。在當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，需要領(lǐng)導(dǎo)干部傾力研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)心GDP指標(biāo)，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)走出低谷。

　　工業(yè)化仍將主導(dǎo)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)東北區(qū)域規(guī)劃要實(shí)行分類指導(dǎo)

　　國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，今年上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.2%，降幅比一季度擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員下降9%.今年上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增速，除了山西為負(fù)數(shù)外，其余比較低的就是東北三省了。但也應(yīng)辯證地看到，雖然近兩年東北經(jīng)濟(jì)下滑的幅度比較大，但就業(yè)、物價(jià)、收入等指標(biāo)整體上是穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多積極因素�！靶聳|北現(xiàn)象”的出現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)遇到的新問題，需要認(rèn)真加以研究。

　　第一，工業(yè)化仍將主導(dǎo)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)今時(shí)代，現(xiàn)代化是每個(gè)國家追求的目標(biāo)，而完成工業(yè)化則是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提條件，東北老工業(yè)基地尚未完成工業(yè)化發(fā)展的歷史任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，雖然近兩年東北地區(qū)的能源、鋼鐵等重化工業(yè)發(fā)展低迷，但更多地表現(xiàn)出來的是結(jié)構(gòu)問題。從發(fā)展趨勢看，東北老工業(yè)基地還蘊(yùn)藏著巨大的活力，裝備制造業(yè)在世界上也有很強(qiáng)的競爭力。在今后相對(duì)較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，東北經(jīng)濟(jì)仍將處在以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家競爭力提升方面的作用仍將是第一位的。當(dāng)前，國家正在推進(jìn)實(shí)施的“中國制造2025”，將會(huì)加速提升東北老工業(yè)基地的競爭力。

　　第二，對(duì)東北區(qū)域規(guī)劃要實(shí)行分類指導(dǎo)。中央一直在高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，先后出臺(tái)了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這對(duì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展成效顯著，但也存在一些突出的問題，如總體規(guī)劃幅度過大，政策執(zhí)行針對(duì)性不強(qiáng)等。東北三省幅員大、人口多，各省自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件差異顯著。這種區(qū)域特征決定了區(qū)域發(fā)展必須實(shí)施分類指導(dǎo)。只有分類指導(dǎo)，才能提高區(qū)域政策的針對(duì)性和有效性，才能充分發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力。今后，東北三省在把握國家戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持從各省實(shí)際出發(fā)，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)，提出不同的任務(wù)要求，采取不同的政策措施。

　　第三，融入“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃。在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，東北三省被確定為我國向北開放的重要窗口。為此，東北三省需要借力“一帶一路”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快“走出去”步伐。吉林可向東通過俄羅斯扎魯比諾港等港口實(shí)現(xiàn)借港出海，開辟北冰洋航線，直達(dá)歐洲；向西，經(jīng)內(nèi)蒙古，通過蒙古國東方省，打通對(duì)蒙通道，再聯(lián)通俄羅斯西伯利亞大鐵路，構(gòu)建溝通俄、蒙、歐的陸海聯(lián)運(yùn)通道。黑龍江省可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，對(duì)接俄遠(yuǎn)東開發(fā)建設(shè)，變對(duì)內(nèi)發(fā)展的“末梢”為對(duì)外開放的“前沿”。遼寧可借助“大連——滿洲里——?dú)W洲”東部大通道，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

　　東北地區(qū)需提升裝備制造業(yè)的競爭力，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)

　　習(xí)近平總書記在長春調(diào)研時(shí)指出，東北問題千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動(dòng)才有出路�！靶聳|北現(xiàn)象”表面上是外需不足、投資拉動(dòng)減弱造成的經(jīng)濟(jì)增長下滑，實(shí)質(zhì)上是長期沒有解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾的集中爆發(fā)。我們認(rèn)為，東北地區(qū)的根本出路在于工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在于提升裝備制造業(yè)的競爭力，在于能否盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

　　第一，貫徹落實(shí)各項(xiàng)中央政策，千方百計(jì)穩(wěn)增長。東北三省要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號(hào)），并結(jié)合“十三五”規(guī)劃，提前開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，破解發(fā)展瓶頸制約。中央政府要在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、高端制造業(yè)投資布局等方面，給予東北地區(qū)更多的項(xiàng)目支持，在財(cái)稅、信貸、土地等方面給予東北地區(qū)更多的政策傾斜。

　　第二，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要緊緊圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦“加減乘除”，推進(jìn)東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡中實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力、釋放新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，平衡工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，國家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先布局安排。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　第三，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從整體上看，東北地區(qū)的市場化程度還有待提高，資本流動(dòng)不活躍，上市公司較少。發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是未來幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，這與東北老工業(yè)基地的改革發(fā)展是一致的。

　　第四，實(shí)施更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)中。我國對(duì)外開放已經(jīng)從招商引資為主，轉(zhuǎn)向引進(jìn)外資和對(duì)外投資并重，從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與和影響國際競爭。東北地區(qū)要準(zhǔn)確把握這一新特點(diǎn)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博導(dǎo)）