PPP（Public-PrivatePartnership，簡稱PPP）是公共部門與私人部門為提供公共物品或服務(wù)，相互之間形成的一種合作伙伴關(guān)系。作為公共物品和服務(wù)供給方式的一種變革，PPP模式起到了緩解公共財(cái)政壓力、提高公共服務(wù)效率的作用，在英美等發(fā)達(dá)國家被普遍運(yùn)用。

　　新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能化和去杠桿化調(diào)整加速，2015年上半年，全國固定資產(chǎn)投資名義增速比去年同期下降5.9個(gè)百分點(diǎn)，我省也比去年同期下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。為了發(fā)揮PPP模式在穩(wěn)定國內(nèi)投資需求、完善地方政府債務(wù)治理和公共服務(wù)供給創(chuàng)新等方面的重要作用，中央先后出臺(tái)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等政策措施，我省也配套出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施文件，鼓勵(lì)推廣PPP項(xiàng)目投資建設(shè)。作為深化投融資體制改革的重要內(nèi)容，今年年初以來，中央和地方政府層面加大了PPP項(xiàng)目庫建設(shè)力度，國家發(fā)改委公布的PPP推介項(xiàng)目投資額已接近2萬億規(guī)模，我省發(fā)布了包括333個(gè)項(xiàng)目、投資規(guī)模逾4300億元的PPP意向項(xiàng)目，鄭州、洛陽、開封等省轄市也紛紛推出了面向全國的PPP項(xiàng)目，投資金額規(guī)模巨大，極具發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　　相比之下，從中央和地方PPP項(xiàng)目的投資建設(shè)進(jìn)度來看，多數(shù)仍然處在前期的項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段，還沒有真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效投資需求和動(dòng)力。有數(shù)據(jù)顯示，在各級(jí)政府推出的PPP項(xiàng)目中，與社會(huì)資本達(dá)成初步意愿的不到五分之一，而真正已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資落地的項(xiàng)目比例就更低。除了PPP模式本身仍存在制度完善和推廣普及的過程外，在增強(qiáng)社會(huì)資本投資積極性方面還面臨一些合作機(jī)制的約束和障礙�；趯�(duì)PPP投資項(xiàng)目的營利性、風(fēng)險(xiǎn)性和穩(wěn)定預(yù)期等因素考量，社會(huì)資本尤其是民營資本對(duì)于PPP項(xiàng)目的投資持有很強(qiáng)的謹(jǐn)慎心理，多抱有觀望態(tài)度。

　　目前，我省公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人均公共服務(wù)水平低，在交通、環(huán)保、市政、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域存在著巨大的投資空間。同時(shí)，受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，穩(wěn)增長、保態(tài)勢迫切需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵帶動(dòng)作用。因此，推動(dòng)PPP項(xiàng)目投資的盡快落地和實(shí)施，充分發(fā)揮投資的需求帶動(dòng)作用，時(shí)間緊迫，政策性強(qiáng)，對(duì)于穩(wěn)定下半年經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改善民生具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，要加大政策扶持，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目投資的體制機(jī)制保障。

　　一是完善PPP模式的法律法規(guī)體系，保障社會(huì)資本投資權(quán)益。推廣PPP模式，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入公共設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域，需要建立健全適合我省實(shí)際的法規(guī)與政策體系，增強(qiáng)社會(huì)資本投資的穩(wěn)定預(yù)期和法律保障。PPP模式下的項(xiàng)目投資具有多樣性、復(fù)雜性和長期性等特征，針對(duì)政府和社會(huì)資本提供的價(jià)值、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及要求的回報(bào)，要以明確的契約形式固定下來，增強(qiáng)法治和契約精神。PPP模式強(qiáng)調(diào)平等的合作伙伴關(guān)系，針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，需要通過法律契約的形式界定好政府和社會(huì)資本的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系，建立與完善相關(guān)配套政策的跟進(jìn)和相關(guān)法律法規(guī)。政府也要按照法律法規(guī)來規(guī)范約束自身行為，增強(qiáng)管理過程的法治化、透明化和系統(tǒng)化，保障社會(huì)資本的投資權(quán)益，避免政策變更的頻繁性和隨意性，發(fā)揮PPP模式的吸引力，提高項(xiàng)目的簽約率，盡早促進(jìn)投資落地。

　　二是優(yōu)化利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。PPP項(xiàng)目涉及政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等多方利益主體，利益與風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，處理好PPP項(xiàng)目投資的利益風(fēng)險(xiǎn)分配關(guān)系。在國內(nèi)PPP項(xiàng)目投資的實(shí)踐案例中，既存在因市場調(diào)研不足和決策失誤等造成的運(yùn)營虧損，也存在因地方政府政策變更等不穩(wěn)定因素造成的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在PPP項(xiàng)目投資的推進(jìn)中，價(jià)格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等機(jī)制的透明性和穩(wěn)定性，將直接影響社會(huì)資本投資。政府在推動(dòng)公共物品和服務(wù)定價(jià)的公開化、社會(huì)化和透明化的同時(shí)，針對(duì)公共購買、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等運(yùn)營方式，要科學(xué)制定涉及項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)，穩(wěn)定項(xiàng)目的收益水平。社會(huì)資本要從長遠(yuǎn)角度考慮項(xiàng)目投入和產(chǎn)出，處理好短期利益和長期利益的關(guān)系，兼顧好社會(huì)大眾的公共利益與項(xiàng)目投資的市場收益平衡。政府和社會(huì)資本應(yīng)平等參與，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)最優(yōu)原則，根據(jù)PPP項(xiàng)目具體情況在政府和社會(huì)資本之間建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，避免將社會(huì)資本更多地單方面暴露在各種風(fēng)險(xiǎn)中。

　　三是加大對(duì)PPP項(xiàng)目投資的資金引導(dǎo)和扶持。我省已經(jīng)成立了全國首只獲得國家批復(fù)的PPP開發(fā)性基金，要盡快發(fā)揮開發(fā)基金“四兩撥千斤”的投資撬動(dòng)效應(yīng)，通過加大對(duì)PPP項(xiàng)目的投資示范和帶動(dòng)影響，提高項(xiàng)目融資的可獲得性，解決融資難問題。抓緊落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，推動(dòng)運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金保障機(jī)制。通過加強(qiáng)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，及時(shí)共享項(xiàng)目信息，協(xié)調(diào)解決PPP項(xiàng)目融資和建設(shè)中存在的困難，為社會(huì)資本融資工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。另外，針對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)周期長、資金投入規(guī)模大的特點(diǎn)，還要實(shí)行多樣化的土地供應(yīng)措施，保障項(xiàng)目建設(shè)用地，加大地方財(cái)政補(bǔ)貼，明確稅收優(yōu)惠等扶持政策。

　　四是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)保障水平。PPP模式作為科學(xué)高效的公共物品與服務(wù)供給變革，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本之間的平等“伙伴關(guān)系”，關(guān)注多元社會(huì)組織參與的現(xiàn)代治理理念。政府和社會(huì)資本是在透明公開、平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。對(duì)于社會(huì)資本的投資，要放手交給市場，政府的監(jiān)管和服務(wù)則要切實(shí)履行到位，提升政府依法行政和公共服務(wù)水平，以更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)公共物品和服務(wù)的需求，更有效地利用好政府財(cái)政資源，構(gòu)建公共部門與私人部門分工協(xié)作的合作治理格局，全面為社會(huì)資本投資運(yùn)營提供良好環(huán)境。（作者系鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）