中國經(jīng)濟(jì)走向轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、包容共享的新路——

　　新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，增長動(dòng)力從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，意味著中國經(jīng)濟(jì)走向轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、包容共享的新路，也必然要求一系列改革探索和創(chuàng)新創(chuàng)造。思路決定出路，必須用新的思維審時(shí)度勢，適應(yīng)新常態(tài)并且有所作為。

　　需要戰(zhàn)略思維 把握方向掌握主動(dòng)權(quán)

　　進(jìn)入新常態(tài)，國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，外部需求出現(xiàn)常態(tài)萎縮，國內(nèi)面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，需要運(yùn)用戰(zhàn)略思維對經(jīng)濟(jì)格局和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵問題準(zhǔn)確把握，提高主動(dòng)性。

　　保持定力，在國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中掌握主動(dòng)權(quán)。我國在處理國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，站在戰(zhàn)略高度，抓住國際金融和多邊合作兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，主動(dòng)應(yīng)對WTO紅利減少、貿(mào)易條件惡化、發(fā)展空間受到擠壓等復(fù)雜問題，取得良好的效果。在金融領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快人民幣資本項(xiàng)目下可自由兌換進(jìn)程，努力使人民幣進(jìn)入特別提款權(quán)貨幣籃子，增強(qiáng)了我國在國際金融的影響力。在多邊合作領(lǐng)域，積極應(yīng)對美國和歐洲分別主導(dǎo)構(gòu)建泛太平洋伙伴協(xié)議（TPP），跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），企圖替代世界貿(mào)易組織并將中國排除在新的多邊貿(mào)易體系之外的挑戰(zhàn)，加快與本地區(qū)一些國家的“區(qū)域全面伙伴關(guān)系（RCEP）”進(jìn)程，推出和實(shí)施涉及到44個(gè)國家和地區(qū)的“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），有效拓展了國際經(jīng)濟(jì)合作空間。及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，冷靜應(yīng)對，掌握主動(dòng)權(quán)也是處理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行問題的新思維。

　　穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)需要在戰(zhàn)略高度應(yīng)對人口紅利衰減問題。我國目前出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)變化：勞動(dòng)人口數(shù)量減少，從2012年起每年大約減少300萬；老齡人口快速增加，2002-2012年年均增加333萬人，2012年以后每年增加800萬人，2014年65歲以上老人1.37億，占總?cè)丝诘谋壤状纬^10%.此外，社會平均工資水平每年增長15%導(dǎo)致勞動(dòng)成本迅速上升。這表明為我國經(jīng)濟(jì)高速增長作出很大貢獻(xiàn)的人口紅利正在衰減。新常態(tài)下，需要針對人口結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)，探索延長人口紅利的釋放期，以及如何用人才紅利對沖人口紅利的減少。一是探索如何深化教育、科研、勞動(dòng)人事體制改革，加快人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，增加人才紅利，以便有效推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是適當(dāng)調(diào)整人口和就業(yè)政策，采用延長退休年齡、提高勞動(dòng)參與度、逐步提高綜合生育率，從近期和長遠(yuǎn)應(yīng)對勞動(dòng)人口減少問題。

　　需要法治思維 優(yōu)化宏觀調(diào)控方式

　　新常態(tài)需要用法律和制度理順政府與市場的關(guān)系，讓市場對于資源配置起決定性作用，也需要?jiǎng)?wù)實(shí)，解決影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的典型問題。

　　管好政府的手，創(chuàng)造讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用的條件。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能是新常態(tài)下深化管理體制改革，改進(jìn)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。自行政審批制度改革以來，一年多的時(shí)間，國家已經(jīng)分7批取消、下放632項(xiàng)行政審批權(quán)，并要求各級政府要自覺運(yùn)用負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步深化管理體制改革，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。負(fù)面清單管理，遵循法無禁止皆可為的管理原則，在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施后證明是有效的、可復(fù)制的管理模式，上海自貿(mào)區(qū)2013年版負(fù)面清單管理措施190項(xiàng)，2014年版減少到139項(xiàng)，2015年四個(gè)自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一的清單管理措施為122項(xiàng)，清單的項(xiàng)目減少表明對外開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，外資政策更加透明，外向型經(jīng)濟(jì)的引擎有持續(xù)的動(dòng)力。權(quán)力清單的核心要求是法無授權(quán)不可為，有權(quán)不可任性。通過對行政權(quán)力內(nèi)容、程序的界定，對社會和經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)工作的時(shí)限、收費(fèi)、監(jiān)督等細(xì)化，限制政府對于市場的干擾，規(guī)范政府對社會的管理。責(zé)任清單強(qiáng)調(diào)法定責(zé)任必須為，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，對懶政和庸政說不。制定責(zé)任清單就是建立對公權(quán)的約束機(jī)制，其最核心的功能就是約束權(quán)力的制度安排。既要激勵(lì)政府部門好好干事，又要約束其規(guī)范干事。將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)責(zé)任清單的籠子里，在籠子里不能越界，越界就是違法，同時(shí)也不能不作為，不作為就是失職。要認(rèn)識到簡政放權(quán)只是改善宏觀調(diào)控的基本動(dòng)作，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還需要激發(fā)市場主體的活力，建立統(tǒng)一開放有序的市場體系，制定公平透明的市場規(guī)則，完善監(jiān)管。

　　經(jīng)濟(jì)和社會管理的著眼點(diǎn)更加務(wù)實(shí)，著力解決社會關(guān)注的費(fèi)用高、程序繁瑣等具體典型問題。政府高度重視降低成本、減少費(fèi)用，督促管理部門和企業(yè)加快落實(shí)相關(guān)措施。一是減少商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)。2014年農(nóng)業(yè)銀行和工商銀行分別取消19項(xiàng)、14項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)銀行目前還有20多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)立民營銀行引入競爭機(jī)制有助于降低銀行的費(fèi)用。二是總理出面要求提高網(wǎng)速、降低上網(wǎng)費(fèi)用，解決全球上網(wǎng)用戶最多、通訊設(shè)備產(chǎn)量最大的國家的網(wǎng)絡(luò)用戶最關(guān)注的問題。三是工商管理中的三證合一也被列入本年限期解決的具體事項(xiàng)�？梢灶A(yù)計(jì)，社會特別關(guān)注的醫(yī)療和教育服務(wù)的貴和難的問題將會加快解決進(jìn)程。

　　金融市場對于新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的支持作用越來越重要。我們不難看出，近期金融市場的活力明顯增強(qiáng)，傳遞出的積極信號越來越清晰。管理部門靈活、及時(shí)運(yùn)用貨幣政策工具定向調(diào)控存款準(zhǔn)備金率以及基準(zhǔn)利率，積極推進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，調(diào)整金融監(jiān)管思路鼓勵(lì)組建民營金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。運(yùn)用資本市場和其他直接融資方式，積極參與金融創(chuàng)新是新常態(tài)下必須采取的措施。采用并購方式調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善多層次資本市場，將成為金融領(lǐng)域的新常態(tài)。

　　需要?jiǎng)?chuàng)新思維 激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

　　新常態(tài)的核心內(nèi)涵是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、營造創(chuàng)新環(huán)境、運(yùn)用創(chuàng)新理念能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

　　新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型升級。要在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律深入思考，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢準(zhǔn)確判斷，產(chǎn)業(yè)格局認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從做大、做全轉(zhuǎn)向做優(yōu)、做精，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，融合化、生態(tài)化水平提高。不追求產(chǎn)業(yè)布局大而全，在產(chǎn)業(yè)鏈中的根據(jù)稟賦合理定位。電商產(chǎn)業(yè)鏈中大電商平臺格局已經(jīng)形成，貿(mào)然進(jìn)入不是好的選擇。如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者供應(yīng)鏈上發(fā)揮優(yōu)勢做出特色，或者在物流配送系統(tǒng)開辟新天地，或者做跨境電商，發(fā)展機(jī)會應(yīng)該更多些。融合化需要重視制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，如制造業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)型為系統(tǒng)解決方案提供者，尤其要促進(jìn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造、升級轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)部門研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、綠化商業(yè)模式、提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化系統(tǒng)的物質(zhì)流管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與物質(zhì)消耗脫鉤。新常態(tài)下投資依賴會緩解，也需要產(chǎn)業(yè)投資，投資的領(lǐng)域和方式要調(diào)整，選準(zhǔn)投資領(lǐng)域很關(guān)鍵。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新的投資點(diǎn)，如果人云亦云，熱衷于追逐、模仿而不花功夫拿出原創(chuàng)的東西，會重蹈其一些模仿型產(chǎn)業(yè)失敗的覆轍。棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老地產(chǎn)正在成為房地產(chǎn)投資的新熱點(diǎn)。

　　新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要在激發(fā)創(chuàng)新主體活力，營造創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)新機(jī)制上做大文章，產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新上有作為。華為和中興在通訊產(chǎn)業(yè)依靠全方位創(chuàng)新，成為極具國際競爭力的企業(yè)，證明中國企業(yè)具備創(chuàng)新實(shí)力。電子商務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，造就了電商攻城略地，使商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生了天翻地覆的變化，驗(yàn)證了技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值。創(chuàng)新的理念造就產(chǎn)業(yè)快速成長的典型是分布式光伏發(fā)電，原因在于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)能將消費(fèi)與投資融為一體的理念。將光伏發(fā)電與扶貧聯(lián)系，也會產(chǎn)生良好的效果。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)通過借力也能迸發(fā)出巨大的力量。貴陽的“貨車幫”，是基于阿里云平臺的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，主要業(yè)務(wù)是利用貨車幫APP為貨車和物流企業(yè)提供配貨服務(wù)，2014年已經(jīng)有認(rèn)證貨車80多萬輛，貨運(yùn)企業(yè)17萬家，每天發(fā)布200萬條中長途貨運(yùn)信息，成交5萬多單，運(yùn)費(fèi)5億多元，全年節(jié)約貨車空駛油費(fèi)100億元，據(jù)測算，2015年預(yù)計(jì)節(jié)約貨車空駛油費(fèi)500億元�！柏涇噹汀钡某晒�，也與其創(chuàng)始人在發(fā)達(dá)地區(qū)出色的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷有密切的關(guān)系。

　　科學(xué)思維和系統(tǒng)思維幫助我們有效解決問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，交通堵塞造成堵城常態(tài)化。按照傳統(tǒng)的思維，一味靠工程手段修路架橋，或者滿城刷上緩堵保暢的標(biāo)語，難以持久、有效地解決交通堵塞問題。有學(xué)者形象地講，單純依靠拓寬道路解決擁堵，無異于肥胖癥患者不停地松褲帶減肥。系統(tǒng)思考，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)手段，是治理交通擁堵的正道。例如，根據(jù)交通流量測試和分析結(jié)果合理規(guī)劃路網(wǎng)以及交通信號燈時(shí)，公交優(yōu)先，采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段例如征收擁堵費(fèi)，對于在非高峰期乘公交車的旅客優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰，培養(yǎng)駕駛?cè)藛T的良好行車習(xí)慣，鼓勵(lì)共享汽車等手段綜合運(yùn)用。在城市規(guī)劃和建設(shè)上動(dòng)腦筋，例如建設(shè)立體城市，在一個(gè)大建筑物里整合居住、工作、能源和食物生產(chǎn)等功能，自成體系，減少通勤和日常生產(chǎn)、生活活動(dòng)對于城市系統(tǒng)的交通流量的影響，也是治理交通擁堵的有效新途徑。