吳德祖 程 壘

　　提要 良性運轉(zhuǎn)的金融制度，能將生產(chǎn)要素、資本要素完美結(jié)合，對于經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的支撐作用。在新常態(tài)背景下，實現(xiàn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、釋放增長潛力的目標，尤其需要在路徑選擇和制度設(shè)計兩個方面，進一步深化金融體制改革。

　　近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，下行壓力加大。面對經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化，習近平總書記提出“新常態(tài)”的重要論斷，指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。“新常態(tài)”論斷給了我們走出困境、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的勇氣和信心。

　　良性運轉(zhuǎn)的金融制度，能將生產(chǎn)要素、資本要素完美結(jié)合，對于經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的支撐作用。在新常態(tài)背景下，實現(xiàn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、釋放增長潛力的目標，尤其需要在路徑選擇和制度設(shè)計兩個方面，進一步深化金融體制改革。

　　改革開放30多年來，我國社會主義金融體系初步建立，金融體制改革取得重大成效。新常態(tài)背景下，從我國基本國情出發(fā)，更好地體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，對于保持金融體制改革正確方向具有重要現(xiàn)實意義。

　　一是結(jié)合國情。中國金融改革已走到深層次階段，利率市場化將成為一場不可避免的攻堅戰(zhàn)。縱觀世界各國利率市場化進程，總體上可以分為“外生推動型”和“內(nèi)生演進型”，其中既有美國、日本等國家的成功案例，也存在一些國家的敗局。我國利率市場化改革既需要依靠政府自上而下的推動，同時也需要制度、習俗、慣例等“內(nèi)生”條件的共同作用�！懊^過河”是一個有效方法，中國金融體制改革要取得成功，應(yīng)考慮中國的實際國情，構(gòu)建配套的宏觀環(huán)境、市場機制、監(jiān)管制度以及微觀主體，探索一條有中國特色的利率市場化改革之路。

　　二是大膽創(chuàng)新。當前中國金融存在的一個主要問題在于金融資源錯配，進而造成市場結(jié)構(gòu)失衡。要打破困局，必須大膽創(chuàng)新，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的金融制度體系與架構(gòu)。黨的十八大指出，要深化金融體制改革，加快發(fā)展多層次資本市場。發(fā)展多層次資本市場，需要從多方面改革創(chuàng)新：比如,改變大銀行壟斷格局，為民營金融機構(gòu)、小微金融機構(gòu)提供政策性支持；突破中小企業(yè)股權(quán)交易的制度障礙，積極探索區(qū)域性股權(quán)市場的發(fā)展模式，打破區(qū)域分隔界限，拓寬中小型及科技創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道；利用大數(shù)據(jù)平臺，整合互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統(tǒng)銀行的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)金融生態(tài)多樣化，給實體經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的活力；創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，等等。

　　三是以人為本。黨的十八屆三中全會討論通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。經(jīng)濟的騰飛和發(fā)展離不開金融“根基”的支持，經(jīng)濟改革是否能成功，同樣取決于金融體制改革是否能與之配套，相互協(xié)調(diào)，共同支持實體經(jīng)濟發(fā)展。因而，金融體制改革的制度設(shè)計必須要把握以人為本基本原則，還要著眼長遠，優(yōu)化金融資源配置，更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　一方面應(yīng)推廣普惠性金融理念。發(fā)展普惠金融，首要解決的就是小微企業(yè)融資難問題，增加小微企業(yè)金融服務(wù)內(nèi)生供給是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮市場內(nèi)生性力量的作用，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立與小微企業(yè)平等對接的地方性中小金融機構(gòu)；完善對小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管與考核政策，在財稅政策方面給予適當?shù)娘L險補償；進一步改進完善融資擔保服務(wù)等多種金融機制，擴大金融服務(wù)供給的覆蓋面。

　　另一方面要發(fā)揮好政府作用。眾所周知，資源的優(yōu)化配置是市場“有形的手”和政府“無形的手”共同起作用的結(jié)果。以市場機制為主導的商業(yè)金融并不是萬能的，面對“住房難”“看病難”等問題時，市場也有“失靈”的時候。在以商業(yè)金融體系為主導的前提下，打造政策性金融體系，才能讓金融改革真正惠及民生，服務(wù)百姓。打造政策性金融體系，可從多方面入手：發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、政策性金融機構(gòu)，讓政策性資金和市場資金形成合力，加強大病醫(yī)保領(lǐng)域的政策性金融支持力度，切實解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題；加大對邊遠貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期信貸支持力度,著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。

　　認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是我國金融體制改革必須堅持的邏輯。在金融體制改革的過程中，我們要扎根中國國情，牢牢把握正確方向，在改革路徑的選擇問題上，堅持以人為本的原則，把能否提高國家和人民的整體福祉作為衡量改革成功與否的重要標準。只有這樣，中國未來的金融改革才能取得成功，經(jīng)濟社會才能持續(xù)的發(fā)展，中國夢的實現(xiàn)才能有更加強勁而持久的動力。