近幾年特別是黨的十八大以來，國家許多重大發(fā)展戰(zhàn)略先后在江蘇密集疊加。立足江蘇看全國，通盤考量國家戰(zhàn)略密集疊加具體情況，著力深挖國家戰(zhàn)略蘊(yùn)含巨大紅利，核心是明確主攻方向，關(guān)鍵是落實(shí)創(chuàng)新舉措，根本目的是彰顯正能量，邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇，為全國發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。

　　一、深挖理念紅利，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展軟實(shí)力

　　縱觀古今中外各種戰(zhàn)略，理念始終處于戰(zhàn)略核心地位，戰(zhàn)略總是來源于創(chuàng)新理念。深挖國家戰(zhàn)略疊加在江蘇的巨大紅利，首先就是要深挖蘊(yùn)含于戰(zhàn)略中的理念紅利，以激發(fā)和引領(lǐng)大家向著新的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷奮勇前行。

　　江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略定位是，建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。這一定位表明，江蘇沿海開發(fā)承擔(dān)著服務(wù)帶動(dòng)中西部、引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位是，使長江黃金水道成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶，生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。這是江蘇沿江和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的提升和延伸，是江蘇在更高層次上提升發(fā)展質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。

　　蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略定位是，努力建成自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)、富裕文明宜居區(qū)，推動(dòng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略定位是，努力把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

　　二、深挖改革紅利，激活更多更強(qiáng)動(dòng)力源

　　改革是最大的紅利。疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)改革的內(nèi)容非常多。其重大思路和創(chuàng)新舉措，為江蘇破解突出矛盾和問題，增創(chuàng)發(fā)展動(dòng)力和優(yōu)勢，打開了許多新的重要窗口，創(chuàng)造了許多有利條件。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。包括五個(gè)方面：一是建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制；二是推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)；三是加大金融合作創(chuàng)新力度；四是建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制；五是建立公共服務(wù)和社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略提出，推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新。包括深化行政管理體制改革、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革、加快市場體系建設(shè)、開展重大改革試驗(yàn)、加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)五個(gè)方面。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略提出，深化體制改革。深化行政管理體制改革、加快市場一體化進(jìn)程、建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新機(jī)制、創(chuàng)建良好的法制環(huán)境四個(gè)方面。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略提出，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。包括深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、開展重大改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)兩個(gè)方面。

　　三、深挖創(chuàng)新紅利，搶占產(chǎn)業(yè)升級制高點(diǎn)

　　創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略的重要法寶。疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略中的諸多重大創(chuàng)新舉措，對促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，提升國際競爭力，促進(jìn)民生幸福，都具重要指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

　　長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略提出，把推進(jìn)自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)放在非常突出位置。要以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。加快推進(jìn)南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，全面建成創(chuàng)新型城市。這些都是綜合性和協(xié)同性創(chuàng)新，內(nèi)涵極為豐富。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　四、深挖開放紅利，把握科學(xué)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)

　　改革開放以來，江蘇發(fā)展走在全國前列，很大程度上得益于開放先行。深挖國家戰(zhàn)略的開放紅利，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略提出，構(gòu)建對外開放新格局，深化國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)合作。這是蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要新引擎。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出，培育全方位對外開放新優(yōu)勢。發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領(lǐng)作用，建設(shè)向西開放的國際大通道，構(gòu)建高水平對外開放平臺(tái)，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)水平。這為江蘇提供了巨大發(fā)展空間。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大開放合作。這是江蘇沿海融入全國和全球的重要?jiǎng)恿Α?/P>

　　國家“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是目前開放程度最高的戰(zhàn)略。“一帶一路”將促進(jìn)省區(qū)之間互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這無疑是新常態(tài)下江蘇全面融入全國、服務(wù)全國發(fā)展大局和深度融入全球新一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重大歷史機(jī)遇。

　　五、深挖載體紅利，打造區(qū)域發(fā)展新引擎

　　實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略意味著必然增加巨量投入，意味著必然建設(shè)新的戰(zhàn)略載體。這些戰(zhàn)略載體是增加有效投入、拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、改善生產(chǎn)生活環(huán)境的途徑，也是形成產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、開放高地和人才高地的前提。

　　江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略重大載體建設(shè)包括三類，一是城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局框架。二是園區(qū)建設(shè)，涉及130多個(gè)省級以上開發(fā)園區(qū)。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、水利、能源、通訊等。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。堅(jiān)持綜合提升、適度超前的原則，推進(jìn)交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成布局合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)三大載體建設(shè)，一是提升長江黃金水道功能；二是建設(shè)綜合立體交通走廊；三是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。國家“一帶一路”戰(zhàn)略直擊通路、通航和通商三個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略問題，其中通路是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首要解決的問題，將推動(dòng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)。

　　六、深挖人才紅利，壯大全球制勝先行軍

　　人才是最稀缺的戰(zhàn)略性資源，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)最重要的支撐。抓住疊加在江蘇的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力深挖其人才紅利，進(jìn)一步增創(chuàng)人才優(yōu)勢，江蘇發(fā)展的后勁將變得更強(qiáng)，江蘇未來的發(fā)展將更加健康、更加可持續(xù)。

　　蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略提出，打造創(chuàng)新型人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)調(diào)要依托重大項(xiàng)目和基地建設(shè)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，開辟海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，加快建設(shè)南京紫金人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)國際國內(nèi)合作辦學(xué)。

　　江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略提出，落實(shí)人才保障政策。強(qiáng)調(diào)要加大連云港等地高校海洋學(xué)科建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持江蘇沿海地區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，完善為江蘇沿海開發(fā)提供人才支持的工作機(jī)制。支持開展專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)、實(shí)用型人才隊(duì)伍。

　　長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略提出，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。強(qiáng)調(diào)要加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國際交流合作，開辟創(chuàng)新型人才引進(jìn)的 “綠色通道”。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動(dòng)渠道。

　　國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)戰(zhàn)略，都對做好人才工作提出了明確要求，指明了努力方向。（作者單位：江蘇省政府研究室）