中國經(jīng)濟轉型走過了上半場，已開始進入下半場——

　　過去的一年，中國經(jīng)濟最重要的一個變化就是決策層以“新常態(tài)”概括中國所處的發(fā)展階段，并獲得廣泛共識。經(jīng)濟發(fā)展轉入新常態(tài)，所面臨的問題、矛盾和挑戰(zhàn)必然多于其他時期。從國際經(jīng)驗來看，許多經(jīng)濟體正是在這個時期出了大的問題，甚至陷入危機。中國經(jīng)濟在過去能夠穩(wěn)住陣腳，守住底線，且結構轉型取得實質(zhì)性進展，不論從中國自身來說還是從國際比較的角度來說均屬不容易。但是中國經(jīng)濟增長階段的轉換或者說經(jīng)濟轉型，在前幾年只是走過了上半場，遇到的主要是認識問題，即如何調(diào)整由來已久的高增長的思維定勢。從去年經(jīng)濟下行壓力加大的時候開始，中國經(jīng)濟的轉型進入了下半場，短期內(nèi)經(jīng)濟過快下滑的風險加大，面臨的困難和挑戰(zhàn)有可能超過以往。今年和明年我們認為很可能是中國經(jīng)濟由高速增長到中高速增長的一個觸底期。因此，一個值得關注和爭取的目標就是要實現(xiàn)再平衡。

　　如何促進轉型再平衡的實現(xiàn)，應當以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把一批改革擺上優(yōu)先位置： 首先就是要重建改善政策性金融體系。中國的基礎設施等公共產(chǎn)品增長還有一定空間，但是有較好現(xiàn)金流的項目已經(jīng)不多了。最近中國政府決定對地方政府的債務進行置換，這應該說是必要的一步，在此基礎上應該重建和完善以中長期融資為重點的政策性金融機構和工具。在政府土地收入明顯減少的情況下，不動產(chǎn)稅的征收的制度安排也應該加快。

　　第二是要打破剛性兌付，以局部風險的釋放守住全局性、系統(tǒng)性的底線，這是加快結構轉型，特別是嚴重過剩行業(yè)退出和重組，較快實現(xiàn)轉型再平衡的重要條件，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要走向成熟必須要過的一關。

　　第三是基礎產(chǎn)業(yè)領域要切實“放大”，放大是打引號的，就是要放開準入，引入行業(yè)外大的投資者，能源、鐵路、電信等基礎產(chǎn)業(yè)領域仍有一定的投資潛力，但是必須轉換效率，提高效率。

　　第四加快城鄉(xiāng)之間土地等資源的流動和優(yōu)化配置，市場經(jīng)濟的要義是通過資源流動實現(xiàn)優(yōu)化配置，這樣一個原則對土地資源并不例外，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，工業(yè)和城市擴展而占用土地的壓力趨緩，而城市資源的動力明顯增強，應當適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特點，以提高土地配置和利用效率為重點，促進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，給地方和基層在體制機制創(chuàng)新上有更大一點的空間，真正把最廣大農(nóng)民的利益界定好、保護好、發(fā)展好。

　　第五要由強政府轉變?yōu)榍烧Ｔ诟淖儊y作為的同時也要糾正不作為，還要在新常態(tài)下會作為。隨著經(jīng)濟結構和增長動力的轉換，政府機構以往行之有效的一些工作方式就不太管用了，需要相應的轉換。比如用過去搞基礎設施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辦法推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，效果將會大打折扣，甚至適得其反，可以考慮不再搞設定具體目標和技術路線的產(chǎn)業(yè)政策，而發(fā)布戰(zhàn)略性、前瞻性、預期信息，政府監(jiān)管主要限于環(huán)境節(jié)能、安全標準等外部性問題，并且運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術提高監(jiān)管的合理性和效率。

　　第六是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展對發(fā)展方式從目標到體制機制都是一個偉大的變革。當務之急是使理念轉為政策，使政策能夠落地，比如測算生態(tài)資本使之成為社會總資本的重要組成部分，使綠色發(fā)展的收益可度量、可貨幣化、可市場化，且成為政府發(fā)展目標考核體系的重要內(nèi)容；完善生態(tài)補償機制，使綠色發(fā)展獲得與其他經(jīng)濟社會發(fā)展活動相同或者相似的激勵效應。大力發(fā)展多樣化的綠色金融工具，比如像綠色的產(chǎn)業(yè)基金、綠色的債券、綠色的銀行等等，為綠色發(fā)展提供有效而且持續(xù)的資金支持。 中國經(jīng)濟如果能夠轉型成功，進入新常態(tài)的穩(wěn)定期，在新的增長平臺上將渴望有十年或者更長一個時期的穩(wěn)定發(fā)展。（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）