經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的梯次調(diào)整與變遷，將給中部地區(qū)帶來新的機(jī)遇、困難和挑戰(zhàn)。湖南作為中部省份，發(fā)展不足仍然是最大的省情，改革欠賬較多，面臨加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)很重。辯證地看待這些問題并解決之，則是湖南面臨的發(fā)展新機(jī)遇。

　　準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行了全面闡述，這是對我國未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性而科學(xué)的判斷，為我們做好經(jīng)濟(jì)工作提供了決策遵循。

　　從世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，截至目前尚未有一個(gè)國家能像中國這樣保持長達(dá)30多年的持續(xù)高速增長。同時(shí)也必須看到，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一定的快速增長之后，都不可避免地進(jìn)入到一個(gè)適速的經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整階段，即從高速增長階段進(jìn)入到一個(gè)中高速，再到一個(gè)合理適速的發(fā)展階段。這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的規(guī)律。目前，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的快速增長之后，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素配置重新組合和經(jīng)濟(jì)增長速度必然調(diào)整的時(shí)期，這是我們必須面對的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。新常態(tài)下我們必須面對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到陣痛、企業(yè)經(jīng)營困難增多的新形勢。但也要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，并不意味著增長速度無限下滑，而是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律理性進(jìn)入適速階段，應(yīng)該說這是經(jīng)濟(jì)走向成熟的必經(jīng)之路；結(jié)構(gòu)變革本來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變革是一個(gè)漸進(jìn)的、永無止境的過程，一旦這個(gè)過程被人為地阻斷，那其后面臨的被迫、被動(dòng)式的調(diào)整就將十分痛苦，我們目前面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是必須面臨的陣痛，但要看到社會(huì)總是向前發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一定會(huì)過去的，它將逼使我們必須重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局和有效的相對最佳的要素配置；生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步，生產(chǎn)率的提高，關(guān)鍵是要用有效的政策刺激創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在提高全要素生產(chǎn)率上下功夫。

　　新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)仍處在極為珍貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長放緩并不是經(jīng)濟(jì)失速，目前中國經(jīng)濟(jì)增長仍處于世界各經(jīng)濟(jì)體中的最高增速；主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就是不能盲目地、不顧客觀實(shí)際地去追求那種過度消耗資源、過度破壞環(huán)境、投入產(chǎn)出效益越來越低下的高速度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將重心轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，以有利于促進(jìn)中國的增長方式更趨合理，進(jìn)而大幅度提升我國的國際競爭力。更要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)經(jīng)營困難增多，將逼迫市場主體去主動(dòng)尋求技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，浴火重生，這是市場倒逼的機(jī)遇；目前世界經(jīng)濟(jì)整體形勢并未真正好轉(zhuǎn)，西方主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長前景仍不樂觀，這為中國進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并做好在世界經(jīng)濟(jì)重振時(shí)更高質(zhì)量進(jìn)入國際市場提供了機(jī)遇。機(jī)遇能否兌現(xiàn)，取決于我們能否深刻認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，對經(jīng)濟(jì)減速保持寬容，對調(diào)整中的風(fēng)險(xiǎn)不再回避和拖延。

　　正視發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的梯次調(diào)整與變遷，將給中部地區(qū)帶來新的機(jī)遇、困難和挑戰(zhàn)。湖南作為中部省份，發(fā)展不足仍然是最大的省情，改革欠賬較多，面臨加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)很重。辯證地看問題，并解決之，則是湖南面臨的發(fā)展新機(jī)遇。當(dāng)前，面臨的困難是：

　　一是思想認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足。面對新常態(tài)，不少同志對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新趨勢、新特征、新變化的認(rèn)識(shí)還比較模糊，理解也不深，有的還停留在“舊常態(tài)”的發(fā)展理念中，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力在心理上“失速”，心里著急，急于救市；有的缺乏主動(dòng)作為的積極性，低估了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過下行通道的難度。認(rèn)識(shí)不轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新常態(tài)就很難，應(yīng)對困難準(zhǔn)備就會(huì)不足。

　　二是湖南發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。湖南屬于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史欠賬多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱；以投資擴(kuò)張、重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平低于全國平均水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率長期處于40%以下的較低區(qū)間，城鎮(zhèn)化率低于全國5.8個(gè)百分點(diǎn)，仍有640萬農(nóng)村人口生活在貧困線以下。這是困難，但也是發(fā)展的基礎(chǔ)，市場發(fā)力的動(dòng)力。

　　三是工作方式缺乏創(chuàng)新。有些地方一時(shí)還難以擺脫“舊常態(tài)”下抓經(jīng)濟(jì)工作的思維慣性、路徑依賴，工作方式因循守舊、缺乏創(chuàng)新。有的地方仍然在推行不計(jì)成本的政策優(yōu)惠，進(jìn)行漫天撒網(wǎng)式的招商引資。有的地方資源特色明顯，但在放大資源優(yōu)勢，強(qiáng)化開放合作等方面做得不夠。普遍存在思考不深、手段不多、途徑不寬、辦法太少等問題。

　　主動(dòng)認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)

　　認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。湖南決不能輸在新一輪改革發(fā)展的起跑線上，必須主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。也必須在主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)打造有資源優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的增長極、新的增長點(diǎn)上不輸于其他一些地區(qū)。

　　一是立足湖南認(rèn)識(shí)新常態(tài)。首先要?dú)v史、辯證地看待新常態(tài)下的階段性特征和趨勢性變化，以平常心對待發(fā)展速度升與降，只要波動(dòng)在合理范圍內(nèi)，就不必大驚小怪。同時(shí)也要立足于湖南發(fā)展的實(shí)際情況，直面突出問題，有針對性地提出既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)的解決舉措，以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二是因勢利導(dǎo)適應(yīng)新常態(tài)。當(dāng)前湖南仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，處在跟隨全國步伐向更高階段的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展不足、增長質(zhì)量不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益不高仍然是最大的省情，我們必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，利用好新機(jī)遇，培育新增長點(diǎn)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，在新常態(tài)下一心一意謀發(fā)展。著力促進(jìn)“三量齊升”（經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均均量），大力推進(jìn)“四化兩型”，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三是改革攻堅(jiān)引領(lǐng)新常態(tài)。當(dāng)前湖南迫切需要以經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，痛下決心，進(jìn)一步消除桎梏生產(chǎn)力和廣大勞動(dòng)者創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情的障礙，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、投融資、土地、戶籍、國企國資、科技體制等領(lǐng)域改革；要加強(qiáng)調(diào)研，發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，形成有質(zhì)量接地氣的改革方案；要把抓改革舉措落地作為重要職責(zé)。以不斷深化的改革來破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以保護(hù)科技創(chuàng)新積極性，以有效的激勵(lì)機(jī)制和政策加大推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，破解發(fā)展難題，激發(fā)市場活力，創(chuàng)造更多機(jī)遇，贏得更好質(zhì)量和效益。

　　圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題加快推進(jìn)改革

　　按照中央決策部署，湖南同全國一樣，推進(jìn)了一批重大改革，取得了一些可圈可點(diǎn)的成績。

　　一是構(gòu)建了完整高效的改革組織架構(gòu)。這一組織架構(gòu)包括了頂層設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任分工。從頂層設(shè)計(jì)看，就是緊扣黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，結(jié)合湖南實(shí)際，制定了《貫徹落實(shí)<中央決定>的實(shí)施意見》，確立了“6個(gè)著眼于”的路線圖、10個(gè)重要方面的任務(wù)書和3個(gè)實(shí)施步驟的時(shí)間表。從組織領(lǐng)導(dǎo)體系看，就是構(gòu)建了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組—9個(gè)專項(xiàng)小組—省委改革辦—專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)辦的省委全面深化改革組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各市州、縣市區(qū)也都建立起相應(yīng)體系。從責(zé)任分工看，就是明確了中長期319項(xiàng)改革事項(xiàng)和今年9大類48項(xiàng)重點(diǎn)改革，每項(xiàng)改革事項(xiàng)都明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和參與單位。

　　二是建立了有力有效的推進(jìn)機(jī)制。制定形成了以“兩規(guī)則一細(xì)則、兩辦法一規(guī)范”為主體的改革推進(jìn)工作機(jī)制，包括“湖南省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則”、“湖南省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則”、“湖南省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則”和《湖南省統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革動(dòng)態(tài)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范改革事項(xiàng)提請審議、文件備案、重要情況報(bào)告范圍和流程的通知》、《湖南省全面深化改革第三方評估辦法》，確保了改革方案的質(zhì)量關(guān)和督察關(guān)，得到了中央改革辦的充分肯定。

　　三是實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)改革的突破。湖南在統(tǒng)籌全局、結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，明確提出了“三個(gè)一批”的改革要求，即一批中央部署的重大改革走在前列，一批省市主動(dòng)作為的重要改革形成特色，一批影響深遠(yuǎn)的試點(diǎn)改革創(chuàng)新突破。按照這一要求，我們抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、推試點(diǎn)，一批重點(diǎn)改革取得突破性進(jìn)展，15個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，形成了湖南改革的特色和亮點(diǎn)。比如，工商登記制度改革，注重在推進(jìn)實(shí)創(chuàng)實(shí)辦興業(yè)上下功夫，目前已在全省推行，部分市州還實(shí)現(xiàn)了三證合一。在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，率先開展PPP模式試點(diǎn)，首批發(fā)布的124個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)1756億元，形成了良好的社會(huì)效益。在社會(huì)治理創(chuàng)新方面，長沙岳麓區(qū)“四位一體”社會(huì)治理模式被中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)評為全國十大“2014年中國改革年度案例”。

　　立足“一帶一部”新定位搶抓發(fā)展新機(jī)遇

　　2013年11月，習(xí)近平總書記對湖南提出的“一帶一部”戰(zhàn)略新定位，為湖南當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了新的前進(jìn)方向，也帶來了新的重大發(fā)展機(jī)遇。

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。“一帶一部”的提出有利于我們更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從而打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。一方面，湖南具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，可以有效地承接珠三角和長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。另一方面，湖南綜合科技創(chuàng)新能力位于全國前10位，具備科技創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢�！耙粠б徊俊庇譃楹蟿�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了更廣闊的空間和資源要素。特別是長株潭地區(qū)已成為湖南科技創(chuàng)新的增長極，創(chuàng)造了超過70%的科研成果和超過60%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值，形成了科技創(chuàng)新的“長株潭現(xiàn)象”。

　　二是內(nèi)外開放融合的機(jī)遇�！耙粠б徊俊钡奶岢鲇欣谖覀冊诟蠓秶⒏邔哟巍⒏鼘掝I(lǐng)域?qū)ν忾_放，加速湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，搶抓京廣、滬昆高鐵開通的契機(jī)，搶抓中央加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的機(jī)遇，以發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)向內(nèi)轉(zhuǎn)移；主動(dòng)對接上海自貿(mào)區(qū)，爭取將岳陽城陵磯港等主要港口列入上海自貿(mào)區(qū)啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍；積極對接國家“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略；加快建立一套與國際接軌的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系吸引外地客商投資，實(shí)現(xiàn)長三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動(dòng)”，形成對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的格局。

　　三是基礎(chǔ)建設(shè)升級(jí)的機(jī)遇�！耙粠б徊俊钡奶岢鰧鲜』A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，尤其是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為我們構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通體系提供了重大機(jī)遇。未來幾年，我們將重點(diǎn)圍繞“一帶一部”和對接長江經(jīng)濟(jì)帶，加快建成內(nèi)陸綜合交通樞紐，全面構(gòu)筑湖南內(nèi)陸水、鐵、空口岸體系。同時(shí)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，著力構(gòu)建“以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向”的基礎(chǔ)設(shè)施投入模式，將交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。