給新一年定出工作總基調(diào)、明確宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向、部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，按照慣例在一年的歲尾如期召開。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一向是新一年經(jīng)濟(jì)工作的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　與往年有著明顯不同的是，2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議充滿了“新意”。這種“新”不僅表現(xiàn)在會(huì)議結(jié)束當(dāng)晚發(fā)布的近5000字的公報(bào)中有著各種“新的表述”，也體現(xiàn)在中央決策層能審時(shí)度勢(shì)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”的基本特征的“全面概括”、“全新把握”，更是以剝繭抽絲的精神清晰地勾畫出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循“新常態(tài)”要求的大邏輯。為此，我們必須細(xì)細(xì)體味，深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)到新一年各項(xiàng)具體工作中去。

　　因勢(shì)而謀 準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　每一年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在總結(jié)過去一年各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，首先都是要對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出全景式研判，以充分把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所處的歷史性方位、階段性特征和未來的發(fā)展趨勢(shì)。

　　與往年比較平鋪直敘地描述國內(nèi)外形勢(shì)不同的是，2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以很大的篇幅，更多的筆墨，從九個(gè)方面對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)階段性特征做出全面概括，這就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了“新常態(tài)”以及這個(gè)常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了鮮明的特點(diǎn)。

　　從2013年習(xí)近平總書記表述“新常態(tài)”以來，整個(gè)2014年為媒體使用最頻繁的一個(gè)詞匯就是“新常態(tài)”。各方面專家學(xué)者也做出了不同層面的解讀。

　　概括性地描述：這個(gè)“新常態(tài)”就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了四個(gè)方面的根本轉(zhuǎn)變；第一就是增長速度，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；第二就是發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；第三就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；第四就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。有媒體形象地比喻，驅(qū)使中國經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)動(dòng)機(jī)的“啟動(dòng)系”、“點(diǎn)火系”、“燃料系”已經(jīng)出現(xiàn)了根本性變化。

　　而決定這樣一個(gè)趨勢(shì)性變化的內(nèi)在因素，就是牽引經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”的動(dòng)力在轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織方式在調(diào)整，全社會(huì)生產(chǎn)要素在變化，市場(chǎng)資源配置能力和模式在改變，由此也帶來國家宏觀調(diào)控方式和著力點(diǎn)的順勢(shì)而變。2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又第一次“集大成式”地加以細(xì)致分析，從消費(fèi)需求、投資需求、進(jìn)出口、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個(gè)維度做出闡釋。

　　既像讀一本經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書體味經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)，但又能真切地感受我們經(jīng)濟(jì)生活身邊的現(xiàn)實(shí)變化，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不是抽象地而是采用大量接地氣的、時(shí)新的、讓你能夠懂得的經(jīng)濟(jì)學(xué)語言。

　　比如，“三駕馬車”中消費(fèi)需求是發(fā)揮基礎(chǔ)作用，投資需求是發(fā)揮關(guān)鍵作用，出口和國際收支是發(fā)揮支撐作用。個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，預(yù)示著過去過去模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，這就需要通過創(chuàng)新供給來激活需求；投資需求在經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和的情況下，就要通過創(chuàng)新投融資方式，及時(shí)把握基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)；在面對(duì)全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢(shì)逐步消失的情況下，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，高水平“引進(jìn)來”，大規(guī)�！白叱鋈ァ�。

　　還比如，新技術(shù)的發(fā)展使得未來企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織新特征將使得新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式必須調(diào)整；我國人口老齡化日趨發(fā)展、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力日漸減少，過去我國勞動(dòng)力成本低這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再，隨著要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，依靠創(chuàng)新這個(gè)新引擎；我國資源環(huán)境供給和承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為不二選擇。

　　另外，隨著市場(chǎng)體系的成熟，內(nèi)外在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力驟增，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期其總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀的情況下，要防范好“三期疊加期”累積的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，宏觀調(diào)控方式就要更加科學(xué)靈活，資源配置方式要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

　　這就是今天中國經(jīng)濟(jì)的客觀變化，這就是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，遵從邏輯，就是尊重規(guī)律。我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的這個(gè)大勢(shì)，因勢(shì)而謀。

　　應(yīng)勢(shì)而動(dòng) 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　準(zhǔn)確把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。如何適應(yīng)呢？2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力。這才是應(yīng)勢(shì)而動(dòng)。

　　在觀念認(rèn)識(shí)上，我們千萬不要認(rèn)為“新常態(tài)”就是要與過去割裂，片面認(rèn)為我們過去幾十年形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路、物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)辦法、資源條件等等都不發(fā)揮作用了。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。” 要“努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”。對(duì)此必須深化理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央認(rèn)識(shí)和判斷上來，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動(dòng)性，精心謀劃用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為。

　　為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“八個(gè)更加”，即要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。這“八個(gè)更加”內(nèi)涵特別清晰，許多也是在黨的文件中第一次提出。這既是判斷我們認(rèn)識(shí)到位不到位的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也是當(dāng)前促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)入“新常態(tài)”必須解決的基礎(chǔ)問題。

　　需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一牽引力。如果我們不能適應(yīng)群眾的新需求新期待新預(yù)期，不能很好地加強(qiáng)市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，我們的產(chǎn)業(yè)調(diào)整就沒有方向，投資布局就不能有效合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不能切實(shí)轉(zhuǎn)換，就不能保持經(jīng)濟(jì)中高速增長和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。如果我們不能注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)家精神，提升人力資本素質(zhì)，就不能形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，質(zhì)量效益型集約增長就不能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)發(fā)展就沒有可持續(xù)動(dòng)力。

　　制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。如果我們不能形成促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)、促進(jìn)科技進(jìn)步體制和推進(jìn)全面創(chuàng)新體系的堅(jiān)實(shí)的制度體系，我們就會(huì)付出更多的社會(huì)成本和資源代價(jià)。

　　對(duì)路的方法和得力的工作就是依靠加快推進(jìn)改革開放，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種平衡。

　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，也要使改革的舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，要立足基本國情，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。面對(duì)對(duì)外開放出現(xiàn)的新特點(diǎn)，要更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡。

　　與此同時(shí)，會(huì)議提出，全黨在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史階段，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法需要與時(shí)俱進(jìn)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平和增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)化能力。

　　順勢(shì)而為 全力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)工作提出了總體要求和繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，明確了“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”的工作方針。我們依然可以將其概括為，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，強(qiáng)創(chuàng)新、防風(fēng)險(xiǎn)，惠民生”。

　　會(huì)議提出的2015年五個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)工作，也是一概過去的文法套路，更加突出了經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了既要“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)”，更要“引領(lǐng)新常態(tài)”這個(gè)精神，做到順勢(shì)而為。因此，2015年經(jīng)濟(jì)工作值得期待的新看點(diǎn)將會(huì)是“新政策”、“新動(dòng)力”、“新格局”、“新規(guī)劃”。

　　新政策。在2015年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)總供求平衡和宏觀政策連續(xù)性的前提下，“積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。積極的財(cái)政政策主基調(diào)是擴(kuò)張性的，新一年的財(cái)政赤字會(huì)有所增加，在財(cái)政支出方面會(huì)促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，通過民生改善提振消費(fèi)。在財(cái)政稅收上會(huì)更加大對(duì)中小微企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的減稅力度，提升企業(yè)盈利能力，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)。貨幣金融政策會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化保持靈活性，會(huì)著眼于降低社會(huì)融資成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)創(chuàng)新性市場(chǎng)主體的融資能力和水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨困難和挑戰(zhàn)時(shí)，可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)。同時(shí)，該緊的時(shí)候適度收緊，更多地平衡好短期穩(wěn)增長和中長期控制風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。

　　新動(dòng)力。這次會(huì)議提出，“市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬”的發(fā)現(xiàn)和培育新增長點(diǎn)的“三原則”。這幾年，一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，大大激發(fā)了國內(nèi)市場(chǎng)的活力，以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點(diǎn)來正在代替過去的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。成就新動(dòng)力的關(guān)鍵，就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，靠市場(chǎng)的力量和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新培育和形成新的增長點(diǎn)，靠政府為市場(chǎng)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才集聚創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。新的一年，在互聯(lián)網(wǎng)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的新增長點(diǎn)將會(huì)異彩豐呈。

　　新格局。2014年我國已重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，目前我國西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略已經(jīng)形成，配合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，新的一年以這三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的局面也會(huì)加快形成。這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率�！薄巴七M(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成�！币虼�，加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系會(huì)是2015年的政策重點(diǎn)。

　　新規(guī)劃。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“十三五”規(guī)劃的制定之年。這個(gè)規(guī)劃也必然會(huì)體現(xiàn)十八屆四中全會(huì)提出的“三個(gè)全面”的精神，繼往開來，創(chuàng)新思路，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。（作者系國家行政學(xué)院研究員）