為創(chuàng)新環(huán)保督查工作機制，提高環(huán)保督查工作效能，2014年，環(huán)境保護部西北環(huán)境保護督查中心先后在陜西、青海、寧夏、甘肅�。▍^(qū)）各選擇1個市組織開展了環(huán)境保護綜合督查。這4個城市是陜西省韓城市、甘肅省金昌市、青海省海東市、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。

　　綜合督查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　督查發(fā)現(xiàn)，主要問題有：各市政府對推進環(huán)保與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展重視不夠，重GDP增長、輕環(huán)境保護的傾向比較突出；缺少環(huán)境保護整體規(guī)劃，財政環(huán)保投入不足、欠賬較多；有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)不到位，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任缺少剛性考核；大氣等環(huán)境污染問題突出，居民群眾對政府環(huán)保工作的滿意度不高；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保機構(gòu)和監(jiān)管能力薄弱；礦產(chǎn)資源開發(fā)和建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管不到位，企業(yè)環(huán)境隱患和自然保護區(qū)、飲用水水源地安全隱患不少；排污企業(yè)環(huán)境違法問題多發(fā)頻發(fā)，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平較低等。

　　在分析存在問題的原因中，有3個方面是帶有共性而且是影響比較大的深層次因素：

　　一是政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的責(zé)任沒有完全落實，推進環(huán)保工作的積極性和主動性不高。主要包括：對當(dāng)?shù)丨h(huán)保質(zhì)量狀況及存在問題認(rèn)識不足，對影響環(huán)境質(zhì)量和損害群眾身體健康的環(huán)境問題關(guān)注不夠，掌握情況不全面，缺乏憂患意識和整體規(guī)劃觀念；推動和解決環(huán)境問題缺乏動真格的鐵腕精神，對往屆政府遺留和歷史積累的環(huán)境問題處理的緊迫感不強等。

　　二是相關(guān)職能部門依法履行環(huán)保職責(zé)的責(zé)任意識和主動性不強。各部門環(huán)保職責(zé)不清、責(zé)任不實，更多的是推給環(huán)保部門一家，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動推進工作的合力不足，直接影響相關(guān)工作開展和推進。

　　三是環(huán)保能力建設(shè)滯后。市縣兩級環(huán)保機構(gòu)人員不足、素質(zhì)不高、經(jīng)費缺少、裝備薄弱，難以適應(yīng)工作需要。加之工作任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付，導(dǎo)致履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)不到位，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題多發(fā)頻發(fā)。

　　根據(jù)各地存在的主要問題，西北環(huán)境保護督查中心有針對性地向各市政府提出整改意見和建議。

　　綜合督查整改工作取得的進展和成效

　　從追蹤了解和后督察情況看，各市政府立行立改，整改工作取得較快進展和階段性成效。

　　一是黨委、政府對環(huán)保工作更加重視。4市黨委、政府都是主要負責(zé)人親自部署安排整改整治工作，呈現(xiàn)出主要領(lǐng)導(dǎo)抓環(huán)保促環(huán)保的工作局面。韓城市市委、政府出臺了《關(guān)于加強環(huán)境保護推進美麗韓城建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)解決環(huán)境保護工作突出問題的通知》，將生態(tài)環(huán)境保護作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事來抓，作為最大的民生工程來推進。先后21次召開市委常委會、政府專題會和工作推進會研究部署環(huán)保工作，并成立了以市委書記任組長、市長及分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的環(huán)保

　　整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進整改落實工作。海東市建立了市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市級有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府參加的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度，3名副市長先后帶隊對各縣（區(qū)）環(huán)保工作及整改情況進行現(xiàn)場檢查，并邀請市人大、市政協(xié)進行專項督查。金昌市、石嘴山市委書記、市長親自聽取整改進展情況匯報，督促抓好各項環(huán)保整改措施落實。西北環(huán)境保護督查中心去年11月下旬對韓城市后督察的問卷調(diào)查顯示，群眾對市政府環(huán)保工作的滿意率提高近30個百分點。

　　二是環(huán)保工作的部門合力逐步形成。4市政府均制定出臺或修訂完善了對部門環(huán)保工作考核和環(huán)保工作責(zé)任追究的規(guī)章制度，進一步明確和落實各相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任和履職要求。韓城、海東、金昌市已將各部門完成環(huán)保工作任務(wù)和整改落實情況列入2014年度目標(biāo)責(zé)任考核，實行“一票否決”和責(zé)任追究。

　　三是環(huán)保財政投入力度加大。韓城市在財政收入減少的情況下，財政環(huán)保投入不減反增，全年達到3.23億元，較上年增長1倍。海東市計劃利用亞行貸款對湟水河海東段進行綜合治理，今年已自籌財政資金先期啟動了部分河道治理和兩處濕地建設(shè)。

　　四是環(huán)保能力建設(shè)得到重視和加強。韓城市已增加環(huán)保機構(gòu)能力建設(shè)財政投入1050多萬元，加強環(huán)境執(zhí)法裝備和環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。海東市已確定在機構(gòu)改革中把環(huán)保部門從環(huán)保城管局中單設(shè)出來，并加強綜合協(xié)調(diào)的職能，加大對環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊伍的建設(shè)力度。

　　五是一些多年形成的環(huán)境問題開始得到解決。城市環(huán)境保護規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)環(huán)保規(guī)劃得到重視。韓城市已完成全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃修訂和龍門工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升與改善空氣質(zhì)量工作方案；海東市開始組織編制《生態(tài)海東建設(shè)規(guī)劃》。

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。韓城市全市集中供熱工程和工業(yè)固體廢物處置廠建設(shè)已經(jīng)啟動，4個重點鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠已完成前期準(zhǔn)備并有1個開工建設(shè)，3個鎮(zhèn)區(qū)垃圾填埋場已完成選址。

　　一些老大難問題開始解決。韓城市工業(yè)園區(qū)衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷工作取得實質(zhì)進展，計劃總投資9400萬元異地搬遷3個村2586戶村民，新住宅建設(shè)已開始施工。海東市醫(yī)療廢物處置中心建成后長期閑置問題，已由省環(huán)保廳會同省發(fā)改委、省衛(wèi)計委、省財政廳制定了經(jīng)營運行方案，將經(jīng)過招投標(biāo)委托有資質(zhì)的運營單位進行運營。

　　突出環(huán)境違法問題得到認(rèn)真查處。韓城市已關(guān)停拆除水源地保護區(qū)內(nèi)的違法企業(yè)，并對52家違法企業(yè)實施行政處罰，18家加油站油改氣已完成，并將西部山區(qū)27家采石企業(yè)整合為14家。海東市對飲用水水源地的5家企業(yè)實施停產(chǎn)關(guān)閉，對13家違法企業(yè)實施行政處罰。金昌市列入即知即改的38項整改任務(wù)已基本完成，并對查實的7家企業(yè)環(huán)境違法行為依法實施處罰。

　　綜合督查工作的認(rèn)識和體會

　　對4市開展綜合督查的實踐，提高了對環(huán)保綜合督查的認(rèn)識。主要體會有以下幾個方面：

　　一是開展綜合督查是在新形勢下深化區(qū)域督查工作、轉(zhuǎn)變督查工作方式的需要。當(dāng)前我國正在推行以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，更加注重環(huán)保工作的系統(tǒng)性全局性，強調(diào)從宏觀層面、從經(jīng)濟發(fā)展大局、從再生產(chǎn)全過程推進環(huán)境保護工作。這就給區(qū)域督查中心履行國家監(jiān)察職能提出了新任務(wù)，對轉(zhuǎn)變環(huán)保督查方式提出了新要求。積極探索開展綜合督查，完全契合了這些新任務(wù)和新要求，是適應(yīng)區(qū)域督查工作方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉。

　　二是綜合督查要以推動地方政府及相關(guān)職能部門履行環(huán)保職責(zé)為重點。環(huán)保工作的第一責(zé)任主體是地方政府，僅僅開展對企業(yè)和案件的單項或?qū)ｍ棴h(huán)保督查，難以高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)和履行國家監(jiān)察的職責(zé)。新修訂的《環(huán)境保護法》對各級政府環(huán)保職責(zé)作出全面規(guī)定，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確要求完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對地方政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查�？梢哉f，綜合督查是落實新環(huán)保法和國務(wù)院通知的先行先試，也為貫徹實施工作積累了經(jīng)驗。

　　三是開展綜合督查要有明確的工作思路和相適應(yīng)的工作方式。思想決定行動，細節(jié)關(guān)乎成敗。要根據(jù)新形勢新任務(wù)要求，總結(jié)以往督查工作經(jīng)驗教訓(xùn)，形成綜合督查總體工作思路和比較配套的工作機制及工作方式。4市綜合督查實踐對促進綜合督查取得成效，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　四是開展綜合督查要確定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍。綜合督查以督查地方政府為重點，有一個選擇政府層級的問題。目前相對適應(yīng)的督查范圍應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市（地、州）和縣兩級政府，并選擇以設(shè)區(qū)的市（地、州）為主。同時注意優(yōu)先選擇環(huán)境問題比較突出、生態(tài)環(huán)境比較典型的地區(qū)，以利于打開局面，發(fā)揮示范作用。（作者單位：環(huán)境保護部西北環(huán)境保護督查中心）