在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程中，我們首先要明確幾個(gè)基本問(wèn)題：其一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治、軍事問(wèn)題，在與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與交流中，必須兼顧地緣政治和國(guó)防安全上的考慮。 其二，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅僅是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且首先是國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家基于地緣政治、產(chǎn)業(yè)及能源安全的戰(zhàn)略考慮。無(wú)論陜西省還是西安市，在實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃時(shí)，必須置于這個(gè)宏觀戰(zhàn)略框架下才可能取得國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持。其三，此戰(zhàn)略既包括“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，又包括“走出去”戰(zhàn)略。在廣義的產(chǎn)能過(guò)剩大背景下，加之西安與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差，重點(diǎn)是“走出去”的外向型、國(guó)際化戰(zhàn)略，重中之重是對(duì)外直接投資。其四，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及中亞、南亞、西亞、俄羅斯、歐洲等27個(gè)國(guó)家，沿線地區(qū)覆蓋的人口近三十億。但是開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家市場(chǎng)必須要有時(shí)間表：對(duì)陜西、西安而言，近期的重點(diǎn)是聯(lián)手新疆、甘肅等省區(qū)及城市形成合力，共同開辟中亞市場(chǎng)。第五，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)包括文化、科技、教育、旅游、商貿(mào)、物流、金融等在內(nèi)的全方位領(lǐng)域，但核心是經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)。最后，依據(jù)西安的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足與中亞國(guó)家的互補(bǔ)性合作，西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的工業(yè)定位——裝備部城市。

　　基于上述的背景考量和長(zhǎng)期研究，我將工業(yè)領(lǐng)域西安開拓中亞國(guó)家市場(chǎng)發(fā)展思路概括如下：

　　在國(guó)際地緣政治變化及保障國(guó)家能源安全的背景下，捕捉國(guó)家向西開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，在國(guó)家關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想和“一路一帶”總體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以建設(shè)國(guó)際化大都市為目標(biāo)，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，以構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系為支撐，以工業(yè)體制改革為抓手，以西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，充分利用西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的科技優(yōu)勢(shì)和裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別突出我市的能源裝備優(yōu)勢(shì)，在與中亞國(guó)家工業(yè)互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，明確西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的工業(yè)定位，大力推進(jìn)以“外貿(mào)、外資、外經(jīng)”為主要內(nèi)容的大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，即實(shí)施“以裝備換資源”為先導(dǎo)的外貿(mào)戰(zhàn)略、“以資金換資源”為重點(diǎn)的外資戰(zhàn)略和“以技術(shù)、勞務(wù)換資源”為主的外經(jīng)戰(zhàn)略，并實(shí)現(xiàn)“三外”的聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)和融合�！叭狻贝蠼�(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)外直接投資，以中亞國(guó)家市場(chǎng)作為西安工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的對(duì)象之一，實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，釋放我市的過(guò)剩產(chǎn)能，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡”，把西安建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線最強(qiáng)最大的國(guó)際化“裝備部”大都市。

　　西安開拓中亞市場(chǎng)的重點(diǎn)是“外向型”的國(guó)際化戰(zhàn)略，針對(duì)中亞國(guó)家實(shí)施“走出去”的大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。

　　“以裝備換資源”為先導(dǎo)的外貿(mào)戰(zhàn)略

　　根據(jù)我們的調(diào)研，中亞國(guó)家對(duì)我市的產(chǎn)品需求大致為：汽車及零部件、變壓器、互感器、鮮桃、鮮蘋果、蘋果汁、石油和天然氣鉆探設(shè)備及零部件、縫紉機(jī)、飛機(jī)及零部件、紡織服裝、玻璃器皿、建筑材料等，而我市2013年主要向中亞國(guó)家出口卡車、鋼材、鋁材、客車、電力控制裝置、針對(duì)中亞棉花大國(guó)的劍桿織機(jī)（長(zhǎng)安號(hào)第二班專列運(yùn)送的就是劍桿織機(jī)）等產(chǎn)品。經(jīng)開區(qū)的伊斯蘭食品（中亞國(guó)家70%的人口信奉伊斯蘭教）也是下一步開辟中亞市場(chǎng)的潛力。

　　裝備制造業(yè)是西安最大的支柱產(chǎn)業(yè)，而中亞國(guó)家對(duì)我市最大的需求同樣是裝備制造業(yè)，能源、礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)、加工、再加工都急需技術(shù)裝備。從我市向中亞國(guó)家外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)分析，2013年我市向中亞出口機(jī)電產(chǎn)品（裝備）8101.4萬(wàn)美元，占我市向中亞整個(gè)出口的72.8%，充分體現(xiàn)了我市裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“以裝備換資源”戰(zhàn)略主要涉及滿足中亞國(guó)家電力發(fā)展的輸變電設(shè)備、金鳳的風(fēng)能裝備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中陜重汽的重型車（2013年陜重汽向中亞國(guó)家出口重卡2692輛。）、西安筑路的壓路機(jī)、攤鋪機(jī)等工程機(jī)械、中亞農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)機(jī)械等。

　　這里要特別指出，在我市的裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要優(yōu)勢(shì)是能源裝備，如石油天然氣鉆采設(shè)備、煤炭開采洗選設(shè)備、輸變電設(shè)備、太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電設(shè)備、核電設(shè)備、節(jié)能設(shè)備、新能源汽車、重大煤化工、石油化工及鹽化工設(shè)備、油氣管道等，例如石油測(cè)井裝備僅高新區(qū)就集中了七百多家企業(yè)。因此，我市“以裝備換資源”外貿(mào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是突出“以能源裝備換資源”。

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我市應(yīng)在中亞國(guó)家先設(shè)立辦事處、經(jīng)銷部門，向中亞國(guó)家出口輕工、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)制成品，支持我市外貿(mào)企業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建立產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)我市自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自有營(yíng)銷渠道和優(yōu)勢(shì)地產(chǎn)品出口。通過(guò)舉辦裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際博覽會(huì)，拓展在中亞的貿(mào)易份額，做大與中亞國(guó)家的貿(mào)易總量。進(jìn)口國(guó)家和我市短缺的油氣能源、礦產(chǎn)資源等初級(jí)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

　　“以資金換資源”為主的外資戰(zhàn)略

　　從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的要素輸出一般經(jīng)歷3個(gè)階段：第一階段：產(chǎn)品輸出，即外貿(mào)。但是發(fā)達(dá)國(guó)家物美價(jià)廉的產(chǎn)品會(huì)影響輸入國(guó)的民族工業(yè)，必然會(huì)遭受其貿(mào)易壁壘的限制，于是進(jìn)入第二階段，資本輸出，一般采取“三資”的形式進(jìn)入，可繞過(guò)對(duì)方的貿(mào)易壁壘，同時(shí)資本輸入國(guó)也缺乏資金，需求旺盛。第三階段提升為品牌輸出。

　　西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入資本對(duì)外直接輸出階段�；谖靼才c中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的梯度差，西安實(shí)施“走出去”的大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)該是“以資金換資源”為主的外資戰(zhàn)略，應(yīng)以“三資”的形式進(jìn)入中亞國(guó)家市場(chǎng)。

　　第一，獨(dú)資，去中亞國(guó)家投資設(shè)廠、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有實(shí)力的高端裝備和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要做好互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)對(duì)接，針對(duì)性地策劃、包裝一批項(xiàng)目，去中亞投資設(shè)廠，走向歐亞。近年來(lái)先后有延長(zhǎng)石油、中大石油等在吉爾吉斯斯坦投資石油產(chǎn)業(yè)，中方實(shí)際投資額2.94億美元，其余都是不到100萬(wàn)美元的中小企業(yè)投資項(xiàng)目。又如堯柏水泥在哈薩克斯坦設(shè)立兩個(gè)企業(yè)，轉(zhuǎn)移14億元過(guò)剩生產(chǎn)能力等，促進(jìn)了我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。西安市委、市政府在實(shí)施方案中提出要在中亞設(shè)立“中亞·長(zhǎng)安產(chǎn)業(yè)園”是充滿智慧的大手筆。

　　第二，有實(shí)力的企業(yè)要走出去積極并購(gòu)中亞的資源型企業(yè)。2009年在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家資產(chǎn)縮水和人民幣升值，我國(guó)企業(yè)利用機(jī)遇出擊并購(gòu)，這方面我市有西飛集團(tuán)并購(gòu)?qiáng)W地利企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也有失敗的教訓(xùn)。對(duì)于并購(gòu)中亞國(guó)家油氣及特殊的礦產(chǎn)資源，是一個(gè)非常敏感的經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題，特別是油、氣、鈾等，主要是國(guó)家層面的事，中亞國(guó)家與我國(guó)地方政府是免談的，難度、風(fēng)險(xiǎn)很大，但不排除我市企業(yè)并購(gòu)私有化礦權(quán)的可能性。

　　第三，鑒于我市獨(dú)資、并購(gòu)中亞國(guó)家資源型企業(yè)的困難性和風(fēng)險(xiǎn)性，現(xiàn)實(shí)操作中可考慮更多地采取合資、合作的形式，經(jīng)驗(yàn)證明，開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的成功率最高。中亞富有的金、銀、鐵、銅、煤、稀土等礦產(chǎn)都可以有序地與當(dāng)?shù)睾献鏖_發(fā)，與當(dāng)?shù)卣块T洽談。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)去中亞合資、合作建廠，并且陜重汽也有這種意愿。同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)類似戶縣造紙（精美紙業(yè)）將過(guò)剩生產(chǎn)能力以設(shè)備入股的合資形式向哈薩克斯坦轉(zhuǎn)移等。

　　“以技術(shù)、勞務(wù)等換資源”為主的外經(jīng)戰(zhàn)略

　　充分利用西安的科技優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)高、價(jià)格便宜的優(yōu)勢(shì)，積極承包中亞國(guó)家大型工程，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與勞務(wù)輸出。

　　——經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，技術(shù)水平較為落后，當(dāng)前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是技術(shù)結(jié)構(gòu)難以支撐，因此大力實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略（即以貿(mào)易壁壘限制國(guó)外制成品進(jìn)口，進(jìn)口生產(chǎn)線、零部件、元器件、科技成果和人才，生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)品，替代往日的進(jìn)口），故對(duì)外技術(shù)合作的需求強(qiáng)烈。西安高等教育發(fā)達(dá)，科研院所眾多，在航天軍工、載重汽車、軟件信息技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。2012年，西安市成交技術(shù)合同16793項(xiàng)，技術(shù)合同交易額300.22億元，居全國(guó)副省級(jí)城市第一位，綜合科技實(shí)力僅次于北京、上海，位列全國(guó)大城市第3位。因此西安頗具優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)供給完全可以與中亞國(guó)家現(xiàn)階段的工業(yè)化需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

　　——?jiǎng)趧?wù)輸出。西安市勞動(dòng)力資源豐富，特點(diǎn)是：數(shù)量大、素質(zhì)高、價(jià)格便宜，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的勞務(wù)輸出，勞務(wù)輸出不僅包括一般藍(lán)領(lǐng)工人輸出，還包括高級(jí)技能人才（高級(jí)工、技師、高級(jí)技師）、工程技術(shù)人才和工程管理人才的輸出。盡管目前中亞國(guó)家尚未開放勞務(wù)市場(chǎng)，但是隨著我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的推進(jìn)以及承包工程的大規(guī)模展開，中亞開放勞務(wù)市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，我市現(xiàn)在就應(yīng)該開始籌劃、準(zhǔn)備。

　　——對(duì)外承包工程。對(duì)外承包工程是“走出去”戰(zhàn)略的最主要形式。2011年以來(lái)，西安市企業(yè)在烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦完成承包工程營(yíng)業(yè)額5377萬(wàn)美元。特別是近年來(lái)，我市西電國(guó)際公司先后在烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦坦設(shè)立辦事處，并且在當(dāng)?shù)刂袠?biāo)和執(zhí)行了多個(gè)輸變電項(xiàng)目，項(xiàng)目累計(jì)金額超過(guò)1億美元，占到烏茲別克斯坦近年來(lái)發(fā)標(biāo)輸變電項(xiàng)目的50%以上。但目前做得還不夠大。我市應(yīng)積極參與中亞各國(guó)的工程投標(biāo)，以工程承包商的身份去承包大型工程，特別是承包基礎(chǔ)設(shè)施、油氣等能源和礦產(chǎn)資源大工程。對(duì)外承包工程不僅對(duì)出口、境外資源開發(fā)和對(duì)外投資都具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，能具體帶動(dòng)我市具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備、資金、技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)、勞務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等要素出口，而且能取得更大的經(jīng)濟(jì)利益。在對(duì)中亞各國(guó)的大型承包工程中，應(yīng)以“西安工程”為龍頭，帶動(dòng)“西安裝備”、“西安資金”、“西安科技”、 “西安服務(wù)”、“西安勞務(wù)”聯(lián)動(dòng)輸出，背后需要“西安金融”做支持。但是目前已進(jìn)入中亞的民營(yíng)企業(yè)中，50%的企業(yè)對(duì)外直接投資依靠地下錢莊，看來(lái)目前“西安金融”的支持是“短板”，因此，金融系統(tǒng)的強(qiáng)力支持是當(dāng)前的重中之重。

　　在與中亞國(guó)家工業(yè)互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，明確西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的工業(yè)定位，大力推進(jìn)以“外貿(mào)、外資、外經(jīng)”為主要內(nèi)容的大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，即實(shí)施“以裝備換資源”為先導(dǎo)的外貿(mào)戰(zhàn)略、“以資金換資源”為重點(diǎn)的外資戰(zhàn)略和“以技術(shù)、勞務(wù)等換資源”為主的外經(jīng)戰(zhàn)略，并實(shí)現(xiàn)“三外”的聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)和融合。