在黨的十八屆三中全會(huì)上，生態(tài)文明建設(shè)再次成為亮點(diǎn)，這反映了黨中央致力于生態(tài)文明建設(shè)的決心。對(duì)青海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記先后五次做出重要指示，這為我們肩負(fù)起構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障的重大歷史責(zé)任提供了強(qiáng)大動(dòng)力。歷屆省委省政府高度重視生態(tài)保護(hù)，按照中央提出的生態(tài)文明建設(shè)要求，確立了生態(tài)立省戰(zhàn)略，全面深化生態(tài)領(lǐng)域改革，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)，大力推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，為探索符合青海實(shí)際的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)模式做出了不懈努力，形成了環(huán)境保護(hù)的獨(dú)特模式，所取得的成果無(wú)論對(duì)青海發(fā)展還是整個(gè)西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)都具有重要的借鑒意義。

　　1、牢固樹(shù)立“生態(tài)保護(hù)第一”的理念，培育城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識(shí)。一是加強(qiáng)生態(tài)道德教育。多形式、多渠道地開(kāi)展生態(tài)地位、生態(tài)形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)教育，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念。二是確立生態(tài)文明行為規(guī)范。正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理人和自然的關(guān)系，確立生態(tài)文明的行為規(guī)范。三是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，把生態(tài)立省的理念推向社會(huì)的各個(gè)層面。利用各種媒體宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和法律法規(guī)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的氛圍，切實(shí)引導(dǎo)人們由征服自然轉(zhuǎn)向尊重自然轉(zhuǎn)變。

　　2、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的發(fā)展方式。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)環(huán)境功能與承載能力，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的要求，確定相應(yīng)的發(fā)展模式。按照綠色循環(huán)低碳的要求，重建和優(yōu)化生產(chǎn)方式，形成各具特色的發(fā)展格局。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改和工程減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，大規(guī)模開(kāi)發(fā)和使用清潔的可再生能源，進(jìn)一步整頓和規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境之間的矛盾。三是積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的根本性措施。特別要針對(duì)重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給節(jié)能減排帶來(lái)的壓力、單位能耗水平高等加大調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要體現(xiàn)保護(hù)自然、集約開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，突出對(duì)自然保護(hù)區(qū)冰川、高寒草甸、濕地和森林的保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。

　　3、全面深化生態(tài)領(lǐng)域改革，建立青海特色的生態(tài)文明制度體系。一是建立統(tǒng)一監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)管理制度。始終將環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)和家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合與手段綜合，實(shí)現(xiàn)污染治理全防全控。二是建立健全祁連山生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。加快祁連山生態(tài)功能價(jià)值核算體系研究，將祁連山自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)退化比較嚴(yán)重以及破壞后難以恢復(fù)的生態(tài)脆弱區(qū)設(shè)立為生態(tài)特區(qū)，優(yōu)先制定、實(shí)施生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償政策。建立政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體的資源補(bǔ)償機(jī)制，建立資源可持續(xù)發(fā)展基金。三是實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。要將生態(tài)環(huán)境損害列入賠償范圍，建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。嚴(yán)格控制青南、環(huán)湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。四是建立和完善政績(jī)考核制度。調(diào)整完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)、民生改善和改革創(chuàng)新等指標(biāo)的考核，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。對(duì)原有政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，在全面綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)、生態(tài)保護(hù)和民生改善等方面考核重點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和民生改善3類指標(biāo)在不同地區(qū)的權(quán)重占比。五是完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報(bào)制度。強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，完善公開(kāi)方式，保障城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，為各種社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)搭建平臺(tái)。

　　4、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐�？茖W(xué)技術(shù)是服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)支撐。一要建立和完善有效的生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，切實(shí)做好區(qū)域內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各生態(tài)因子的功能變化，準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀、演化規(guī)律和工程實(shí)施效果，提供切實(shí)可靠的分析資料來(lái)準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì)。二是加快重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。整合地方科學(xué)資源，深入研究祁連山不同生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)機(jī)理、水土氣生循環(huán)及涵養(yǎng)水源結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的管理者和技術(shù)人員及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新。三是加大科學(xué)技術(shù)的推廣引用，不斷提高污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力。（作者單位 青海省委黨校）