農業(yè)改革須以家庭經營為基礎

　　國務院發(fā)展研究中心副主任 韓 俊

　　編者按 30多年的市場化改革大大提升了我國農業(yè)生產能力。如今，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，更深層次的改革將怎樣改變農村和農業(yè)的面貌，怎樣改變農民的生活，值得期待和關注。

　　一

　　當前我國農業(yè)正處于歷史最佳時期。2004年以來，我國糧食連續(xù)10年增產，年均增幅達到3.6%，2013年糧食總產量更是歷史性地突破了12000億斤。持續(xù)豐收給人民生活帶來非常明顯的質量改善。1961年至2007年，我國人均谷物供給提高了1倍，人均肉類供給提高了12倍，人均水果和人均食用油供給分別提高了14倍和10倍，人均奶類、人均蛋類和人均魚類供給提高了9倍、7倍和6倍，這是我國農業(yè)取得的里程碑式的成就。

　　但我們也要看到，我國糧食安全形勢并不樂觀。以2010年為例，我國進口的大豆和食用植物油等于在國外使用了7.6億畝播種面積。在主糧基本自給自足的前提下，適當?shù)膰H貿易有助于改善我國的糧食供應，但對國際貿易的過多依賴絕對無助于我國糧食安全的最終實現(xiàn)。

　　“手中有糧，心中不慌”，我國糧食安全只能依靠自己，這也是專家學者之間達成的共識。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

　　現(xiàn)在，全球每年糧食國際貿易量約3億噸，這僅相當于我國糧食年消費量的二分之一。我國大量進口會導致國際糧價劇烈波動，進而增加我國農業(yè)面臨的市場風險。

　　這些隱藏在數(shù)據(jù)背后的事實意味著我們不能依靠其他國家，我國糧食安全的唯一途徑只能是農業(yè)自身的現(xiàn)代化。

　　二

　　農業(yè)現(xiàn)代化代表著農業(yè)生產力的解放，農民生活質量的提高，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和國家食物安全。要實現(xiàn)這一目標并不容易：從歷史看，只有部分國家能達到和保持世界先進水平，農業(yè)發(fā)達國家的比例不到20%，農業(yè)發(fā)展中國家的比例超過80%。

　　農業(yè)現(xiàn)代化沒有標準模式和最佳模式，只有最適合的模式。從各國實踐看，農業(yè)現(xiàn)代化主要有4種模式：美國、加拿大等國因地多人少而采用的大規(guī)模家庭農場道路；日本、荷蘭等國因耕地有限而選擇的小規(guī)模家庭農場道路；資源稟賦介于上述兩者之間的德法等國選擇的適度規(guī)模家庭農場道路；巴西和阿根廷等拉美國家選擇的大農場與小農戶并存的發(fā)展道路。

　　盡管條件迥異，但這些現(xiàn)代化模式仍有共同之處，即都實行了以自然人為基礎的家庭農業(yè)經營體制，公司法人農場所占比例很小。即便在我們一直認為農業(yè)機械化程度最高的美國，農場中的九成以上也是家庭農場，而公司制農場中的85%也是處在家族公司的掌控之下。

　　家庭經營的突出作用是由農業(yè)產業(yè)特性決定的。農業(yè)生產空間分散且必須對自然環(huán)境的微小變化作出及時反應，這使得農業(yè)生產的監(jiān)督成本較高。

　　農戶家庭成員之間的利益高度一致，幾乎不需要任何精確的勞動計量和過程監(jiān)督就能保證農業(yè)生產的順利進行，因而可以最大限度地壓縮農業(yè)生產的監(jiān)督成本�，F(xiàn)在，農村雇工成本不斷增加，但農民在自家土地上勞動幾乎不計成本。只有以家庭作為農業(yè)生產的基本單位，才能保證生產者對農業(yè)勞動的全過程負責，才能保證農業(yè)生產對各種變化作出快速反應。

　　目前，我國有2.2億農戶，戶均土地經營規(guī)模不到0.6公頃。資源稟賦決定了我們不能走大規(guī)模農場為特征的農業(yè)現(xiàn)代化道路，也不能選擇大規(guī)模農場與小農戶并存的農業(yè)現(xiàn)代化模式。農業(yè)在中國經濟中扮演的角色也不只是生產糧食：農業(yè)吸納的勞動力減輕了城市就業(yè)壓力，保證了社會穩(wěn)定。這些現(xiàn)實，都決定了我國目前的農業(yè)改革都必須堅持以家庭經營為基礎。

　　三

　　小規(guī)模家庭經營當然也有局限性。由于規(guī)模小但成本高，農民的收入很低；由于分散生產，農民無力抵御因市場競爭帶來的巨大市場風險；生產經營上的彼此模仿往往造成結構趨同；分散的農戶大多處于劣勢地位，他們低價賣出農產品又高價買進原材料，利益因此大量流失。

　　中央農村工作會議提出要把農業(yè)變成體面職業(yè)。只靠家庭經營，我國農民能夠獲得一份體面的收入嗎？

　　家庭經營不僅適用于傳統(tǒng)農業(yè)，也能適應于現(xiàn)代農業(yè)。中央也提出鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，這說明可以把現(xiàn)代生產要素引入到農村去，畢竟一家一戶生產經營的效率相對而言還是太低，抗風險能力相對而言也還是比較差。

　　現(xiàn)代農業(yè)生產要素也確實可以進入家庭經營為基礎的農村。良種、化肥、農藥、灌溉技術與農戶經營規(guī)模關系不大，農業(yè)機械雖然在小農場上會受到一定限制，但購買適宜的農業(yè)機械或者社會化的農業(yè)機械服務也能提高農業(yè)機械化水平。在這些領域，我們都可以通過引入社會資本進行企業(yè)化運作或者增加財政投入等方式，促進農業(yè)機械化和科技化水平不斷提高。

　　因此，堅持家庭經營不動搖絕不意味著要固化目前分散的、小規(guī)模的土地經營方式。隨著農村勞動力不斷轉移，土地必然不斷向種田能手集中，這是農業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。在我國的很多地方，種田能手靠種植發(fā)家進而帶動土地向自己集中的例子已經屢見不鮮。

　　目前，我國小麥、水稻、玉米的單產已經高出世界均值56.7%、56.6%和2.6%，但仍只是單產前10位國家均值的60%、71%和67%。2011年，全國270個早稻萬畝示范片畝產比所在縣平均水平高122.1公斤，950個小麥萬畝示范片畝產比所在縣平均水平高142.5公斤。如果能妥善應對和有效化解耕地減少、水資源短缺等不利因素，我國糧食增產潛力仍然十分可觀。

　　現(xiàn)在，農業(yè)的專業(yè)化和機械化水平越來越高，農業(yè)生產效率因此也越來越高。上世紀70年代末，農民經營1畝土地需要36個工日，現(xiàn)在只需要6至7個工日，種1畝小麥甚至只需要兩個工日。而機械化水平還有很大提升空間，農民今后只需做好田間管理就可以保證豐收。

　　農業(yè)生產效率的逐漸提高，意味著其對體力的要求大幅降低。有調查顯示，伴隨著農村人口的不斷轉移，農村生產正從以青壯年勞動力為主逐漸轉向以婦女、老人為主，且勞動者的兼業(yè)化趨勢日漸明顯，農業(yè)收入不再是農戶收入的主要來源。

　　這就表明，家庭經營和農民增收之間并無根本沖突。建立在適度規(guī)模家庭經營基礎上的現(xiàn)代農業(yè)，不但可以繼續(xù)滿足我國社會對農產品的強勁需求，而且可以讓耕種變成一份體面的職業(yè)，讓農民分享經濟發(fā)展的果實。