本文核心觀點(diǎn)

　　全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”之魂，十八屆六中全會(huì)因而在治國理政中具有特殊的意義。

　　黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障，管黨治黨、治國理政的各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處。

　　深入進(jìn)行反腐敗斗爭，堅(jiān)持猛藥去疴、重典治亂，“老虎”“蒼蠅”一起打，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，營造良好的政治生態(tài)。

　　習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。全面從嚴(yán)治黨是十八屆六中全會(huì)的主題。十八屆六中全會(huì)總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢和任務(wù)，部署了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略，譜寫了全面從嚴(yán)治黨的新篇章。

　　“全面”的完整推進(jìn)

　　十八屆六中全會(huì)是十八大以來的第六次中央全會(huì)，是十九大之前最重要的會(huì)議，無論是對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，還是對全面從嚴(yán)治黨，都是重要的系統(tǒng)的總結(jié)。

　　十八屆六中全會(huì)完善了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。十八大以來治國理政的突出特點(diǎn)就是“全”，2016年版的《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》歸納了16部分90多個(gè)要點(diǎn)，涉及到中國夢、四個(gè)全面、五大理念、五大建設(shè)以及國防、外交、科學(xué)思想方法等。其中具有代表性的并且字面上直接體現(xiàn)的是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來中央工作聚焦于“四個(gè)全面”，除黨的十八屆一中、二中全會(huì)循例討論人事問題外，十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革，十八屆四中全會(huì)研究全面依法治國，十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議即落實(shí)全面建成小康社會(huì)，此次十八屆六中全會(huì)研究全面從嚴(yán)治黨。這幾次全會(huì)分別對應(yīng)了“四個(gè)全面”，六中全會(huì)恰是“四個(gè)全面”的邏輯推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”之魂，十八屆六中全會(huì)因而在治國理政中具有特殊的意義。

　　十八屆六中全會(huì)提升了全面從嚴(yán)治黨的地位。十八大以來全面從嚴(yán)治黨一以貫之，各種活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣、循序推進(jìn)。除了中央全會(huì)和中紀(jì)委全會(huì)外，中央還召開了組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團(tuán)等工作會(huì)議，以及文藝、新聞輿論、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等座談會(huì)。中央多次部署了前后相繼的重大活動(dòng)，如八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等。中央還將黨的建設(shè)有機(jī)融入治國理政的各方面工作之中�？偟目矗舜笠詠睃h的建設(shè)活動(dòng)數(shù)量多、覆蓋廣、層次全、成效大。十八屆六中全會(huì)集中研究全面從嚴(yán)治黨，在政治上層次更高、更有權(quán)威性，在理論上更系統(tǒng)、更深刻，將全面從嚴(yán)治黨推向了新的高度。

　　“從嚴(yán)”的制度升華

　　十八屆六中全會(huì)以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為標(biāo)志，進(jìn)一步以制度為基礎(chǔ)強(qiáng)化了從嚴(yán)治黨的要求。

　　黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在長期實(shí)踐中，我們黨始終把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為保證黨在各個(gè)歷史時(shí)期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對改革開放以來黨的建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要的作用。黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，此次全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就是續(xù)傳爐火、不斷增溫。新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障，管黨治黨、治國理政的各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處�！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》2003年頒布施行以來，對我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，修訂條例很有必要。此次全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，健全監(jiān)督方式方法，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

　　制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。十八大以來中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50多部，為全面從嚴(yán)治黨提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐。十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨的生活規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，凝聚了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度遵循。

　　“治黨”的使命擔(dān)當(dāng)

　　全面從嚴(yán)治黨要害在治，無論是“全面”還是“從嚴(yán)”，都是為了“治”，圍繞“治”，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)歷史使命。

　　“治”是為了解決存在的問題。當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革的攻堅(jiān)階段，黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)比以往任何時(shí)候更加嚴(yán)峻，黨所面臨的精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加凸顯。毋庸諱言，一段時(shí)間里，黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題比較普遍。黨內(nèi)監(jiān)督也存在失之于寬、失之于軟的問題。此次全會(huì)突出問題導(dǎo)向，針對庸俗化、隨意化、平淡化、失之于寬軟等突出問題，讓黨內(nèi)政治生活這個(gè)熔爐真正熱起來。通過完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。深入進(jìn)行反腐敗斗爭，堅(jiān)持猛藥去疴、重典治亂，“老虎”“蒼蠅”一起打，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，營造良好的政治生態(tài)。尤其是，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。將高級領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，具有特殊的意義。

　　“治”是為了更好地?fù)?dān)負(fù)歷史使命。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是為了更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，更好地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。我們黨作為一個(gè)有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織的黨，作為一個(gè)在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。當(dāng)前建設(shè)中國特色社會(huì)主義的主要任務(wù)，就是到2020年中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉中華人民共和國成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。黨的建設(shè)的基本規(guī)律是，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。打鐵還需自身硬，民族復(fù)興夢想越接近，改革開放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)。

　　全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在�；仨^去，黨的十八大以來我們堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。展望未來，我們要通過全面深入貫徹十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）