在信息化時代，信息化建設(shè)發(fā)展的不平衡，是導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要誘因

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》�！毒V要》勾畫了國家信息化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，明確了加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為指導(dǎo)和規(guī)范未來10年我國信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》還特別強調(diào)，要圍繞人民期待和需求，以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以信息化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷增進(jìn)人民福祉，提高人民獲得感。

　　近些年來，我國的信息化戰(zhàn)略取得了跨越式的發(fā)展。在短短的二十余年時間里，我國的網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)站和域名總數(shù)、固定和移動寬帶接入數(shù)以及電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模等，都已經(jīng)躍居世界第一。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)營收規(guī)模在2015年超過了1.1萬億元，年增長率達(dá)到47.3%。

　　在巨大的成績面前，我們還應(yīng)該清醒地看到，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施普及程度不高，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距比較明顯。事實上，這種“信息鴻溝”既表現(xiàn)在地區(qū)差距上，也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上。在地區(qū)差距方面，盡管近年來中西部地區(qū)信息社會發(fā)展較快，但由于起點較低，與東部地區(qū)的絕對差距仍然在擴大。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，2015年我國東部地區(qū)的信息社會指數(shù)為0.55，而中西部地區(qū)分別只有0.39、0.38.在城鄉(xiāng)差距方面，我國的農(nóng)村人口占全國人口的比重接近一半，但網(wǎng)民數(shù)量卻只占全部網(wǎng)民的不到30%。在電子商務(wù)上，農(nóng)村與城市的差距更為明顯，目前網(wǎng)購消費總額中來自農(nóng)村的比重僅有10%左右。

　　我國“信息鴻溝”的形成原因有多種多樣，但概括起來無非就是“缺錢”和“缺人”。一方面，西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀亟待改變。雖然目前已經(jīng)有95%的行政村接入了固定寬帶，但受制于地理條件與硬件設(shè)施的不足，農(nóng)村信息化建設(shè)往往止步于“最后一公里”。另一方面是信息技術(shù)人才的匱乏。許多農(nóng)民對現(xiàn)代信息技術(shù)的了解還很少，信息化意識和利用信息的能力還不強，設(shè)備維護(hù)和維修的人員短缺。而且在這些地區(qū)的義務(wù)教育中，信息化應(yīng)用水平普遍不高。

　　在信息化時代，信息化建設(shè)發(fā)展的不平衡，是導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要誘因。由“信息貧困”導(dǎo)致的“經(jīng)濟(jì)貧困”，正成為我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的一個必須要克服的障礙。

　　為此，《綱要》提出了消除信息化發(fā)展差距、實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃的“框架圖”。主要內(nèi)容包括了網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程等五大工程。事實上，只要充分挖掘信息技術(shù)的巨大潛能，發(fā)揮信息傳輸和應(yīng)用過程中能夠突破地域、性別、身體等方面障礙的優(yōu)勢，就能夠讓信息化建設(shè)這縷“普照的光”輻射到落后地區(qū)去。如此，我國的“信息鴻溝”就會大大縮小，而建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的目標(biāo)也就能順利實現(xiàn)。（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）