“十三五”規(guī)劃綱要的一個鮮明特色，就是緊緊圍繞黨的十八屆五中全會精神，突出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的根本保證，對我國經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)意義。

　　一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用

　　黨的十八屆五中全會通過的《建議》指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)�！睂�(chuàng)新的這一論述，把創(chuàng)新的重要性提升到了新的高度，拓展了創(chuàng)新的內(nèi)涵，并對貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念提出了總體要求。

　　理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。理論來源于實踐，又高于實踐、指導(dǎo)實踐。實踐永不停息，理論之樹常青。我們要把社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須有正確的理論指導(dǎo)。改革開放38年來，我們之所以取得舉世矚目的發(fā)展成就，首先得益于與時俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義，形成了指導(dǎo)改革開放實踐的中國特色社會主義理論體系。在新的歷史時期，我們要把改革開放的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，需要堅持推進(jìn)中國特色社會主義理論創(chuàng)新，不斷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國際合作等各個方面的實踐經(jīng)驗做出新的概括，把感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，提高改革發(fā)展的自覺性、前瞻性、有效性。

　　制度創(chuàng)新是持續(xù)創(chuàng)新的保障。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，只有堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，加快形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，才能調(diào)動起每個人的積極性，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。制度創(chuàng)新就是通過全面深化改革，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，促進(jìn)科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新全面融合，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃�。�?chuàng)新注重的是解決發(fā)展動力問題，要按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的要求，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，把實踐證明行之有效的改革措施相對固定下來，逐步形成一套符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的比較成熟定型的制度體系。

　　科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的主要引領(lǐng)。提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。美國能夠長期保持全球科技領(lǐng)先地位，根本原因就是形成了激勵科技創(chuàng)新的環(huán)境。一方面，重視發(fā)揮市場機(jī)制作用。在美國，企業(yè)不創(chuàng)新就難以生存下去。美國擁有世界上最發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資體系，在科技創(chuàng)新的萌芽階段、完善階段以及工程化、產(chǎn)業(yè)化階段，分別有天使投資、種子基金、風(fēng)險投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE）、創(chuàng)業(yè)板市場等，為創(chuàng)新者提供全過程的金融服務(wù)。另一方面，重視發(fā)揮政府作用。美國政府在不同時期提出有重大帶動意義的創(chuàng)新工程，與企業(yè)合力攻堅，帶動了全球科技進(jìn)步。比如，美國政府提出的曼哈頓工程帶動了核工業(yè)發(fā)展，星球大戰(zhàn)計劃帶動了航天航空業(yè)發(fā)展，信息高速公路工程帶動了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，正在實施的新能源計劃和制造業(yè)復(fù)興計劃，也將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，縮小同美國在科技上的差距，就應(yīng)當(dāng)先把他們的做法學(xué)過來，充分發(fā)揮市場與政府在創(chuàng)新上的協(xié)同作用。

　　文化創(chuàng)新是一個民族永葆生命力的重要基礎(chǔ)。中華民族勤勞勇敢，富有創(chuàng)新精神，創(chuàng)造了燦爛的中華文明。創(chuàng)新精神是中華文明歷經(jīng)幾千年而更加璀璨的根本原因。當(dāng)今世界，創(chuàng)新正在引領(lǐng)全球變革，給中國發(fā)揮文化資源豐富優(yōu)勢，從各個方面迎頭趕上西方發(fā)達(dá)國家提供了歷史機(jī)遇�！笆濉睍r期，我們要緊緊圍繞文化強(qiáng)國建設(shè)，充分利用我國豐富的文化資源，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，以文化創(chuàng)新帶動各方面創(chuàng)新，使中國文化和中國創(chuàng)造逐步走向世界，不斷增強(qiáng)我國文化軟實力和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。

　　二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快農(nóng)村、中西部和社會發(fā)展

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距，主要體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展差距上。因此，區(qū)域差距的本質(zhì)也是城鄉(xiāng)差距。近幾年，我國農(nóng)村居民收入增長速度超過城鎮(zhèn)，這是一大亮點。但是，城鄉(xiāng)居民人均收入比仍高達(dá)2.7∶1，多渠道增加農(nóng)民收入，特別是盡快提高中西部地區(qū)農(nóng)民收入，成為“十三五”時期必須著力解決的問題。

　　縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化。這是中國當(dāng)前發(fā)展的最大潛力所在。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)”：“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”：“目標(biāo)是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。這些重要論述，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指明了方向，抓住了實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并在發(fā)展實踐中全面貫徹落實。

　　城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提條件。目前城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益不平等集中體現(xiàn)在兩個方面。一是財產(chǎn)權(quán)不平等。城市的生產(chǎn)資料和消費資料已全部商品化，包括國家、集體和個人所有和使用的土地、廠房、設(shè)備、住宅等，都允許在市場上自由流通。而農(nóng)村的土地、住宅等產(chǎn)權(quán)制度仍不完善，農(nóng)戶對土地和房產(chǎn)等的財產(chǎn)權(quán)仍未落實。因此，農(nóng)民就不能像城里人一樣享受城市化過程中不動產(chǎn)增值的收益。這是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益上最大的不平等，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因。二是戶籍制度中隱含的福利不平等。盡管2.8億農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是由于農(nóng)村戶口身份，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會保障和公共服務(wù)。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。這三項改革是農(nóng)村土地制度和住宅制度的重大突破，賦予了農(nóng)村土地和農(nóng)民住房以商品屬性，明確了農(nóng)戶對自己住房的所有權(quán)、對承包地和宅基地的法人財產(chǎn)權(quán)，為發(fā)揮市場對農(nóng)村土地資源配置的決定性作用、促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用提供了體制保障，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自主選擇居住地和戶籍、通過轉(zhuǎn)讓包括宅基地在內(nèi)的土地使用權(quán)和房產(chǎn)獲得財產(chǎn)性收入打開了一扇大門。“十三五”期間，如果能做到以農(nóng)村土地用益物權(quán)為抵押撬動銀行貸款和社會投資，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，將在城市資本的堰塞湖上打開一個缺口，由此激發(fā)出的巨大需求潛力不僅可以對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用，而且將使農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化，推動城鄉(xiāng)收入差距大幅縮小。

　　社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是結(jié)構(gòu)性矛盾的又一表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障、市政、文化、體育、信息等公共服務(wù)滿足不了廣大人民需要。公共服務(wù)供給短缺，原因在于過去主要靠財政投入，財力不足導(dǎo)致發(fā)展緩慢�！笆濉睍r期，要大力改革投資體制，推行政府和社會資本合作模式，使公共服務(wù)投資也能獲取合理回報。這樣，就能把社會資本和銀行貸款吸引到公共服務(wù)建設(shè)上來，對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)也將發(fā)揮重要作用。

　　三、堅持綠色發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。樹立綠色發(fā)展理念，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從當(dāng)前實踐看，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，是“十三五”時期我國實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本舉措。建設(shè)美麗中國，為人民提供清潔的空氣、干凈的水、舒適宜居的環(huán)境，是全國人民的殷切期盼，也是黨中央作出的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，能夠把社會資本和銀行貸款吸引到環(huán)境治理上來，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一個新的投資熱點和經(jīng)濟(jì)增長點。黨的十八屆三中全會提出要加快建立生態(tài)文明制度，包括資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、誰污染誰付費制度和第三方治理制度等，其核心就是建立公共產(chǎn)品的價值補(bǔ)償機(jī)制，使投資環(huán)境治理和環(huán)�？萍佳邪l(fā)能夠獲得合理回報。同時，要完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，使所有企業(yè)都處在同一起跑線上，絕不讓認(rèn)真執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)吃虧、弄虛作假偷排的企業(yè)獲利。事實上，我國環(huán)境治理，既不缺技術(shù)，也不缺資金，缺的就是一個機(jī)制。今年的政府工作報告，把推動綠色發(fā)展的重點放在建立治理污染的體制機(jī)制上，增強(qiáng)了人民對改善環(huán)境的信心。更要看到，用發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的辦法來治理環(huán)境，也打消了一部分人在認(rèn)識上的顧慮，不再認(rèn)為增加環(huán)境治理的投資必然會減緩經(jīng)濟(jì)增長速度。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)，把清潔的空氣、干凈的水、優(yōu)美的環(huán)境等共享產(chǎn)品也計算為GDP，是我們在發(fā)展認(rèn)識上的一個飛躍，必將帶來生態(tài)環(huán)境的改善，戰(zhàn)勝霧霾、還我藍(lán)天碧水定能盡快得以實現(xiàn)。

　　四、堅持開放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。“十三五”規(guī)劃綱要提出了發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，這是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢提出來的，是進(jìn)一步提高對外開放水平的要求。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，首先，要搞好內(nèi)外需協(xié)調(diào)，堅持進(jìn)出口平衡，引進(jìn)來與走出去并重，引資和引技引智并舉，更好地利用兩個市場、兩種資源。要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品的附加值和技術(shù)含量，逐步實現(xiàn)從出口勞動、資源密集型產(chǎn)品為主向出口技術(shù)、資本、知識密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。要擴(kuò)大服務(wù)出口，盡快改變服務(wù)貿(mào)易逆差的局面。在全球市場疲軟的情況下，要通過擴(kuò)大海外投資，創(chuàng)造出口需求，努力以資本輸出帶動商品、勞務(wù)出口；通過國際并購，利用國外企業(yè)的技術(shù)資源和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力；通過購買海外能源資源的勘探開發(fā)權(quán)，打破未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源瓶頸；通過到海外搞加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)零部件出口；通過到國外承攬工程，帶動國內(nèi)建筑材料和工程設(shè)備出口。要通過海外投資，針對進(jìn)口的大宗物資，如石油、鐵礦石、大豆、棉花、棕櫚油等，建立穩(wěn)定的海外生產(chǎn)供應(yīng)基地和港口、倉儲、運(yùn)輸設(shè)施。其次，要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，擴(kuò)大同沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，開拓對外開放的新局面。第三，要擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，一方面圍繞人民幣國際化，擴(kuò)大人民幣作為國際貿(mào)易、投資結(jié)算工具和儲備貨幣在海外的流通量，擴(kuò)大人民幣與其他國家的雙邊互換規(guī)模；另一方面在提高國內(nèi)金融市場開放水平的同時，鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行到海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。第四，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的制度性話語權(quán)，同時重視加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)，為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　五、堅持共享發(fā)展，讓全體人民共同邁入小康社會

　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求�！督ㄗh》提出堅持人民主體地位的原則，強(qiáng)調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。經(jīng)過38年的改革發(fā)展，我國人民的生活水平有了很大提高，但不容忽視的是，居民收入差距拉大，基尼系數(shù)處于較高水平。早在改革開放初期，鄧小平同志就提出了實現(xiàn)小康社會的政策步驟，允許一部分人一部分地區(qū)先富起來，通過先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富�！，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺階，綜合國力獲得了大幅提高，已經(jīng)到了突出強(qiáng)調(diào)共同富裕的發(fā)展階段。樹立共享發(fā)展理念，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)�！笆濉睍r期，落實共享發(fā)展理念、堅持共享發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會的戰(zhàn)略重點，決戰(zhàn)決勝實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。要通過實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，變輸血為造血，著力提高農(nóng)村貧困人口的就業(yè)能力，提高農(nóng)村低收入人群的收入水平�，F(xiàn)在，很多沿海城市都存在招工難現(xiàn)象。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，使每一個勞動力都能掌握一門勞動技能，鼓勵異地就業(yè)，是脫貧致富的捷徑。對那些缺乏勞動力的困難家庭，全部或部分喪失勞動能力的貧困人口，則宜采取社會保障兜底的方式，全部納入低保覆蓋范圍，使他們也能過上體面的生活。這是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是一個完整、嚴(yán)密、具有內(nèi)在聯(lián)系的體系。創(chuàng)新發(fā)展在發(fā)展全局中起著引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成發(fā)展的平衡機(jī)制，綠色發(fā)展體現(xiàn)著發(fā)展的質(zhì)量要求，開放發(fā)展是贏得國際競爭新優(yōu)勢的現(xiàn)實需要，共享發(fā)展是推動發(fā)展的根本力量。只要在改革發(fā)展實踐中牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能在創(chuàng)新的引領(lǐng)下始終保持充沛動力，在協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制作用下避免搖擺和波動，在綠色的發(fā)展約束下更可持續(xù)，在開放的推動下實現(xiàn)與世界的合作共贏，在共享的激勵下不斷朝著全體人民共同富裕目標(biāo)前進(jìn)。新發(fā)展理念的提出，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提高到了新水平，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義發(fā)展理論的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。我們堅信，在新發(fā)展理念的指引下，我國經(jīng)濟(jì)將猶如一列全速前進(jìn)的高速列車，平穩(wěn)、安全地行駛在中國特色社會主義道路上。（作者：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）