全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的重要支撐，全面深化改革是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，全面深化改革是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。

　　“十三五”時(shí)期是我省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是全面深化改革取得決定性成果的五年。我們要加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引深重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快改革試點(diǎn)工作。

　　省委十屆七次全會(huì)指出，要全面深化改革，為我省發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，并進(jìn)一步提出加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引深重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快改革試點(diǎn)工作等一系列重要舉措。只有全面深化改革，為“六大發(fā)展”培育新的強(qiáng)大動(dòng)力，才能確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。

　　深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期全面深化改革的時(shí)代價(jià)值

　　全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。全面建成小康社會(huì)是“十三五”期間全國(guó)上下必須完成的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是黨中央對(duì)廣大人民群眾的莊嚴(yán)承諾。這意味著未來(lái)五年，必須保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；必須確保人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；必須使國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚；必須努力使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，綠色生產(chǎn)方式和生活方式深入人心；必須加快推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。涉及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”理念的方方面面，必須依靠全面深化改革才能實(shí)現(xiàn)。

　　全面深化改革是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從總目標(biāo)來(lái)看，全面依法治國(guó)恰恰是全面深化改革的重要任務(wù)和主要抓手之一。同時(shí)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也離不開(kāi)全面深化改革。

　　全面深化改革是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。全面深化改革涉及到利益、障礙、藩籬的破除，涉及到新舊秩序、新舊勢(shì)力、新舊格局的碰撞，黨必須從嚴(yán)要求自身，提高自身執(zhí)政能力和水平，勇于善于擔(dān)當(dāng)自身的歷史使命。同時(shí)，從全面深化改革的總目標(biāo)來(lái)看，要求黨對(duì)自身的制度加以改革和完善，提高拒腐防變能力，牢固樹(shù)立群眾基礎(chǔ)，提高公信力和群眾滿意度。

　　理性看待綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的昨天今天明天

　　自2012年《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》正式獲批以來(lái)，我省改革步伐更是加速邁向深水區(qū)，發(fā)展的動(dòng)力在更大程度上得到激活�！笆濉蹦┪沂≡诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善等方面取得了顯著的成績(jī)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重達(dá)到80.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到53.2%，裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到10.4%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53%；國(guó)企改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，推動(dòng)了高速公路公司投資和債務(wù)重組，推動(dòng)了黃河萬(wàn)家寨水務(wù)集團(tuán)重組，在全國(guó)率先推出國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)管理辦法；煤炭管理體制更加科學(xué)，大力推進(jìn)煤炭清費(fèi)立稅工作，資源稅實(shí)現(xiàn)了由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭行政審批改革行政審批時(shí)間縮短了一半以上；生態(tài)環(huán)保力度持續(xù)加大，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造1556萬(wàn)千瓦，每年植樹(shù)造林400萬(wàn)畝，地下水位逐漸上升，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%；獲批國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)，是國(guó)家電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)第一個(gè)全省域電改綜合試點(diǎn)，是國(guó)家層面對(duì)我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的又一重大改革試點(diǎn)授權(quán)。

　　必須清醒看到，我省“六大發(fā)展”的活力依然不足。創(chuàng)新能力不足，2014年，我省創(chuàng)新能力排名全國(guó)22位；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，全省城鄉(xiāng)居民收入人均收入之比為2.73；生態(tài)環(huán)境約束日益加劇，人民群眾對(duì)清新空氣、美好環(huán)境的向往越來(lái)越強(qiáng)烈；對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量依然較低，2015年，全省外貿(mào)進(jìn)出口僅為147.2億美元，排在全國(guó)第24位；社會(huì)民生事業(yè)層次與全面小康的目標(biāo)要求還有一定差距，2015年，我省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別排在全國(guó)的第27位和第29位；廉潔和安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。這些問(wèn)題的存在，在很大程度上意味著我省全面深化改革任務(wù)的艱巨和責(zé)任的重大。

　　牢牢把握新一輪歷史性變革機(jī)遇期

　　黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出總體部署，提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。從時(shí)間軸來(lái)看，“四個(gè)全面”中全面深化改革的“動(dòng)員令”提出的較早，是繼黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)后，于黨的十八屆三中全會(huì)提出的，明確了全面深化改革的總體目標(biāo)、重要舉措和路線圖。從“四個(gè)全面”間的相互關(guān)系來(lái)看，全面深化改革是“四個(gè)全面”能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，必將帶來(lái)新一輪的歷史性變革，以前所未有的廣度和深度，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　我們必須把握新一輪的歷史變革機(jī)遇期，以更大的政治勇氣和智慧，爭(zhēng)做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除各種利益藩籬，全面攻克體制機(jī)制頑瘴痼疾，最大程度上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，切切實(shí)實(shí)發(fā)揮好政策效應(yīng)，把轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出新的成效。

　　加快繪制全面深化改革新藍(lán)圖

　　“十三五”時(shí)期是我省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是全面深化改革取得決定性成果的五年。我們要以黨的十八屆五中全會(huì)精神為根本指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆七次全會(huì)精神，加快繪制全面深化改革新藍(lán)圖，進(jìn)一步完善全面深化改革的關(guān)鍵舉措，統(tǒng)籌布局好全面深化改革這盤(pán)棋，以改革促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型求發(fā)展，為推動(dòng)“六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省提供強(qiáng)大動(dòng)力和旺盛活力。

　　加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是最富有山西特色的“國(guó)字號(hào)”改革工程，是全面深化改革的試驗(yàn)田。對(duì)于山西來(lái)說(shuō)，就要以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和切入點(diǎn)全面深化改革�！笆濉逼陂g，要以《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2016年-2020年）》為指南，科學(xué)制定年度行動(dòng)計(jì)劃，按照“重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題”的推進(jìn)模式，建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制，切實(shí)把轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)抓出成效。

　　引深重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革是全面深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是全面深化改革成功的關(guān)鍵�！笆濉逼陂g，要確保在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，就要深化國(guó)資國(guó)企改革，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步提高國(guó)企管理水平；進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理；建立健全國(guó)資監(jiān)管體系，組建國(guó)有資產(chǎn)管理公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失；大力發(fā)展混合所有制，允許非國(guó)有資本在國(guó)企參股入股。就要深化財(cái)稅制度改革，完善政府預(yù)算體系，加大統(tǒng)籌力度；實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化對(duì)年度預(yù)算的約束；完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大對(duì)財(cái)力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。就要推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快城市商業(yè)銀行改革，鼓勵(lì)晉商銀行加快上市進(jìn)程；以股份制為方向，全面深化農(nóng)村信用社改革。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵�！笆濉逼陂g，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，切實(shí)提高政府效率，最大限度激活市場(chǎng)的活力；深化投資體制改革，按照國(guó)家相關(guān)改革部署，盡快出臺(tái)我省配套實(shí)施意見(jiàn)；建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的供給方式。

　　加快改革試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)工作是全面深化改革過(guò)程中的大膽探索和先行先試，是積累資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的重要手段，同時(shí)也伴隨著諸多密集的利好政策�！笆濉睍r(shí)期，要加強(qiáng)省部間的合作與交流，向國(guó)家爭(zhēng)取更多的改革授權(quán)，同時(shí)要努力做好全國(guó)電力體制改革綜合試點(diǎn)、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等重大“國(guó)字頭”試點(diǎn)工作，切實(shí)走出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。（作者為山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院科研部部長(zhǎng)）