過去三十多年的實踐表明，改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)高速增長的根本源泉。在全球經(jīng)濟增速趨緩、國內(nèi)經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級壓力的重要時刻，黨的十八屆三中全會制定了全面深化改革的藍圖，提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。過去三年，國務(wù)院將“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為推動政府職能轉(zhuǎn)變、處理好政府與市場關(guān)系的“先手棋”、“突破口”，緊緊抓住傳統(tǒng)的政府管理模式對微觀市場主體行政干預(yù)過多的突出矛盾，針對人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的市場準入環(huán)節(jié)多、期限長、成本高等問題，從商事制度改革入手，自我革命，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。此項改革已經(jīng)棋至中盤，總體布局基本成型，“簡政放權(quán)”獲得重要突破，“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”也取得顯著成績。但改革絲毫不能松懈，未來在繼續(xù)深化“簡政放權(quán)”同時，還需進一步加大“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”的力度。

　　一、簡政放權(quán)，就是要為企業(yè)松綁，為市場添力，讓廣大人民群眾創(chuàng)造財富的積極性競相迸發(fā)，讓一切生產(chǎn)要素得到充分利用

　　簡政放權(quán)改革正在向縱深推進。三年來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項800多項，取消或下放比例近半，并全部取消了非行政許可審批事項。商事制度改革取得重大突破，企業(yè)注冊資本由實繳制改為認繳制，企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”實現(xiàn)全覆蓋，“先照后證”改革深入推進，前置審批事項僅保留39項。企業(yè)最關(guān)心的投資審批核準事項大幅減少，中央層面累計減少76%，核準企業(yè)投資項目由2013年的248個減少到2015年的62個，95%以上的外商投資項目和98%以上的境外投資項目，都改為了網(wǎng)上備案管理。資質(zhì)資格許可認定、中介服務(wù)和行政事業(yè)性收費得以清理規(guī)范，全國共取消272項職業(yè)資格認定和70%依附于審批的中介服務(wù)事項，148家全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。中央層面取消、停征、減免427項行政事業(yè)性收費和政府性基金，各地也都取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費項目。中央在大力減少行政審批事項和非行政許可審批事項和取消各種不合理收費的同時，更加重視簡政放權(quán)改革的頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進。2015年年初，中央要求地方各級政府建立權(quán)責(zé)清單制度，到2015年年底清單式管理架構(gòu)初步確立，全國31個省份已全部公布了省級政府部門權(quán)力清單，24個省份公布了責(zé)任清單，17個省份公布了市縣兩級政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，4個省份正在開展市場準入負面清單試點。2015年5月國務(wù)院制定了轉(zhuǎn)變政府職能工作方案，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域的簡政放權(quán)改革，簡政放權(quán)工作進入全面深化階段。

　　簡政放權(quán)改革有力地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。新增市場主體快速增長，2015年1—11月，全國新登記市場主體1321.5萬戶，比上年同期增長14%，其中企業(yè)389.5萬戶，增長19%，平均每天新登記企業(yè)1.17萬戶。新增就業(yè)高位穩(wěn)定，盡管經(jīng)濟增速放緩，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年保持在1300萬人以上，商事制度改革以來的兩年中，全國個體私營企業(yè)從業(yè)人員增加6220萬人，占全部個體私營企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的22%.企業(yè)負擔(dān)顯著降低，僅中央層面取消行政事業(yè)性收費一項，每年就可減輕企業(yè)和個人負擔(dān)近千億元。企業(yè)交易成本大幅減少，如國家外匯管理局取消所有與跨境擔(dān)保相關(guān)的事前審批，可為相關(guān)企業(yè)節(jié)約財務(wù)費用約2個百分點。企業(yè)營商環(huán)境大幅改善，世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》顯示，在189個經(jīng)濟體中，中國營商環(huán)境排名第84位，比2013年第96位上升了12位。

　　簡政放權(quán)改革雖成效顯著，但仍有較大空間，需要繼續(xù)推進。一是加強已出臺的簡政放權(quán)措施落實到位，下放的事項要接得住、接得好，取消的事項要徹底取消，不能搞變通、走過場，同時要著力解決改革中出現(xiàn)的新舊不配套的問題，做好上下左右之間的銜接工作；二是進一步解決行政審批和許可事項依然過多的問題，譬如“先照后證”改革后，企業(yè)辦照容易了，但辦證仍然麻煩，后置審批事項多、環(huán)節(jié)多、重復(fù)審批多、限制過多過嚴的情況仍然存在；三是深化中介服務(wù)機構(gòu)的市場化改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，取消行政審批中指定中介服務(wù)機構(gòu)，引入市場化的競爭機制，同時要強化涉企收費目錄清單的規(guī)范化透明化，重點清理隱形收費、搭車收費；四是積極推進權(quán)責(zé)清單制度，理清政府與市場、社會的權(quán)責(zé)關(guān)系，國務(wù)院部門要加快建立權(quán)責(zé)清單并開展試點，各地尚未建立權(quán)責(zé)清單的要盡快建立，已建立的要加快實施，并在實踐中不斷完善，鼓勵有條件的地區(qū)先行出臺比國家要求更高的負面清單。

　　二、放管結(jié)合，就是要放而不亂、活而有序，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效保駕護航

　　“放”和“管”是激發(fā)市場活力的兩大動力，缺一不可。長期以來，我們形成了“重資格輕管理”、“重審批輕過程”的監(jiān)管思維，部門間監(jiān)管職能交叉和監(jiān)管真空并存，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位并存，檢查太多、隨意性太大與搞形式、走過場并存，難以滿足商事制度等改革后“寬進嚴管”的要求。三年來，伴隨著簡政放權(quán)改革的深入推進，黨中央國務(wù)院堅持放管結(jié)合的原則，積極創(chuàng)新政府管理，加強事中事后監(jiān)管，著力為各類市場主體營造一個公平競爭的發(fā)展環(huán)境。首先是明確監(jiān)管改革方向，十八屆三中全會提出“實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”，十八屆四中全會進一步要求“深化行政執(zhí)法體制改革”。其次是加強市場監(jiān)管的頂層設(shè)計，出臺了市場監(jiān)管改革33條，從強化市場行為監(jiān)管、夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)、改進市場監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、健全社會監(jiān)督機制、完善監(jiān)管執(zhí)法保障等各個方面明確改革任務(wù)，分解到各個部門，分類分項穩(wěn)步推進。三是根據(jù)當(dāng)前監(jiān)管中的難點、焦點問題及時推出應(yīng)對措施，如針對餐飲服務(wù)行業(yè)食品監(jiān)管難的問題，國務(wù)院于今年1月起將飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務(wù)公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證進行整合，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管；針對“先照后證”改革后出現(xiàn)的監(jiān)管真空和監(jiān)管扯皮，及時出臺了《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，明確了“照”和“證”銜接過程中部門的監(jiān)管職責(zé)。四是推進多渠道、多層次的信用體系建設(shè)，為未來全面推行信用監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。

　　放管結(jié)合改革切實轉(zhuǎn)變了政府職能。目前，從中央到地方，“重資格、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維正在破除，監(jiān)管重心正在由事前向事中事后轉(zhuǎn)移。部門間協(xié)同監(jiān)管機制逐步建立，如工商部門嚴格履行對同級相關(guān)審批部門的“雙告知”職責(zé)，實現(xiàn)了工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。監(jiān)管方式方法不斷創(chuàng)新，一些地方開始推行以信用監(jiān)督管理為手段，隨機抽查、重點檢查、專項檢查和在線監(jiān)測相結(jié)合的日常監(jiān)管新模式；一些領(lǐng)域積極探索符合專業(yè)特性的監(jiān)管制度，如海南省在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域試行“法人承諾制”審批改革，落實企業(yè)作為“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，并將更多時間和精力轉(zhuǎn)移到事后核查和監(jiān)管工作中，達到了“審批事項快準入、事后監(jiān)管不放松”的效果。多地探索監(jiān)管體制改革，試行大市場監(jiān)管模式，目前已有天津、浙江、安徽、深圳等地，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門為統(tǒng)一的市場監(jiān)管部門。

　　下一步改革要更加重視市場監(jiān)管能力不足的問題，避免市場監(jiān)管成為改革的瓶頸。監(jiān)管能力不足導(dǎo)致一些地方和部門不敢放權(quán)，成為制約簡政放權(quán)的重要因素。深圳、佛山等地之所以簡政放權(quán)走在全國前列，監(jiān)管能力建設(shè)是根本基礎(chǔ)。首先要結(jié)合簡政放權(quán)調(diào)整部門結(jié)構(gòu)，將行政資源從事前審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)。二是加強部門協(xié)調(diào)，盡快確立各部門同步聯(lián)動監(jiān)管機制，推進跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管，避免審批與監(jiān)管脫節(jié)、監(jiān)管與問責(zé)脫節(jié)。三是加強信息化建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。四是大力推進社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度，讓企業(yè)信用管理在市場監(jiān)管中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。五是積極探索監(jiān)管體制改革，鼓勵地方加快試點，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的市場監(jiān)管。六是加快相關(guān)行政法規(guī)的修改工作，要將簡政放權(quán)改革成果及時用法律形式確定和鞏固下來，同時要增加厘清部門監(jiān)管職責(zé)和完善事中事后監(jiān)管措施。

　　三、優(yōu)化服務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率，為人民群眾提供各種便利，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位支持

　　優(yōu)化服務(wù)惠民心、促發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞老百姓“辦事難”、公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等突出問題，黨中央國務(wù)院采取了一系列重要舉措。一是以“減程序、減時限、減費用”為目標(biāo)打通“最后一公里”，各地紛紛進行審批流程再造、資源整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動，并運用各種信息化手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，變“群眾跑”為“網(wǎng)絡(luò)跑”，如廣州市統(tǒng)籌推進一格管理、一窗服務(wù)、一網(wǎng)辦事、一號接通、一卡通行“五個一”改革，基本建立起了便民利民政務(wù)服務(wù)體系。二是針對經(jīng)濟發(fā)展的新動向和新要求，為市場主體提供各種便利化措施，如在商事制度改革中，放寬新注冊企業(yè)的住所登記條件，通過“一址多照”、“一照多址”、商務(wù)秘書公司、電商集群注冊等改革舉措，促進了眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。三是為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，從中央到地方出臺了一批扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是小微企業(yè)的政策措施，全國支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，各地區(qū)也都在本區(qū)域內(nèi)形成了線上線下相呼應(yīng)的綜合服務(wù)平臺。

　　各地行政效能大幅提升，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)初顯成效。通過重組審批流程、減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范了政府運行，提升了服務(wù)水平，縮短了辦事周期，如廣東佛山推行“一門式”政務(wù)服務(wù)改革后，服務(wù)窗口減少15%，工作人員減少30%，但辦事效率大大提升，108個事項辦理時限平均壓縮7.5個工作日，其中工程報建審批時間由200多個工作日壓縮到6個工作日，工程竣工驗收時限從半年左右壓縮到13個工作日內(nèi)。企業(yè)享受公共服務(wù)的數(shù)量大幅增加，2015年上半年，全國中小企業(yè)公共服務(wù)平臺骨干網(wǎng)絡(luò)開展服務(wù)活動10.4萬次，同比增長49.5%；服務(wù)企業(yè)108.8萬家（次），同比增長65.5%.

　　優(yōu)化服務(wù)是民心工程，永無止境，要持之以恒、常抓不懈，要促進各地方共同改進。當(dāng)前，老百姓“辦事難”的問題并未徹底解決，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱的問題依然突出，這些都制約著市場活力和社會創(chuàng)造力的迸發(fā)，各地應(yīng)把優(yōu)化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能的工作重點，進一步提升行政效能、加大服務(wù)供給，讓市場主體真正得到實惠。目前，各地優(yōu)化服務(wù)工作進展不一，一些地方在實踐中摸索出了很多好的做法，要及時總結(jié)交流，積極引導(dǎo)推廣。各地應(yīng)把優(yōu)化服務(wù)作為黨政“一把手”工程，堅決打破部門利益的藩籬，以企業(yè)需求為導(dǎo)向重構(gòu)政務(wù)服務(wù)體系。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的管理理念，充分利用信息化手段，推進更多事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，讓群眾少跑路、不跑路。繼續(xù)加大支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)投入，尤其要加大欠發(fā)達地區(qū)和縣以下地區(qū)的投入，同時要創(chuàng)新方式，調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)供給，從政府包攬公共服務(wù)向購買市場服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所）