當(dāng)前中國正處在國家治理體系的深刻變革進(jìn)程之中，這一進(jìn)程推動(dòng)著公法關(guān)系及其體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變著國家生活的基本面貌，引導(dǎo)著法治中國的時(shí)代走向。在這樣一個(gè)背景下，深入研究國家治理現(xiàn)代化與公法發(fā)展問題，無疑有著重要意義。我們知道，公法的發(fā)展源遠(yuǎn)流長，與國家的起源相向同行。在不同的國度，公法系統(tǒng)彼此分別。然而，各個(gè)國家的公法與國家的構(gòu)造、國家治理體系的模式密切相關(guān)。國家與社會(huì)的關(guān)系是公法調(diào)整的重要對(duì)象之一，它也構(gòu)成了傳統(tǒng)法治向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿�。國家治理體系的任何進(jìn)展都體現(xiàn)了國家與社會(huì)的新的發(fā)展，體現(xiàn)了國家治理體系的新的形態(tài)。因此，運(yùn)用國家與社會(huì)的概念工具來分析還是很有必要的。

　　1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，標(biāo)志著中國進(jìn)入了改革開放歷史新時(shí)期，并且開啟了中國國家制度和國家治理體系的革命性進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，中國公法的第三次轉(zhuǎn)型隨之形成。中國的公法系統(tǒng)產(chǎn)生了革命性的變化，主要表現(xiàn)在以下若干方面：首先，公法轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性生成。1997年召開的黨的十五大在我國歷史上第一次提出堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們黨把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，提出依法執(zhí)政的重大命題，把依法執(zhí)政作為我們黨治國理政的基本方式，這表明從人治型國家治理體系向法治型國家治理體系轉(zhuǎn)變的重大變革，確立了中國國家治理的基本運(yùn)行準(zhǔn)則，也指明了中國公法轉(zhuǎn)型的運(yùn)動(dòng)方向。其次，公法體系的轉(zhuǎn)型也意味著國家治理體系取向的價(jià)值重塑。當(dāng)代公法發(fā)展蘊(yùn)含著兩個(gè)不可分割的價(jià)值屬性，亦即：強(qiáng)化法律對(duì)國家權(quán)力的制約功能，強(qiáng)化法律對(duì)維護(hù)權(quán)利主體的基本作用。1978年以后，中國公法系統(tǒng)的深刻變革充分體現(xiàn)了上述兩個(gè)方面的基本價(jià)值特征。再次，當(dāng)代中國公法轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著新的歷史條件下國家與社會(huì)關(guān)系的深刻變動(dòng)。在建國后相當(dāng)長的一段時(shí)間之內(nèi)，由于受蘇聯(lián)模式的影響，加之根深蒂固的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，以及國內(nèi)外環(huán)境的特殊情況，建立了高度集中的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，國家對(duì)社會(huì)進(jìn)行一元化的社會(huì)控制，整個(gè)社會(huì)缺乏應(yīng)有的活力。改革開放以來，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不僅重塑了國家與政府行為的發(fā)展走向，而且把社會(huì)從國家有機(jī)體中逐漸解放出來，社會(huì)本身日益獲得更多的獨(dú)立地位，進(jìn)而深刻地改變了國家與社會(huì)的關(guān)系圖式。在這樣一個(gè)新的構(gòu)架中，社會(huì)組織和社會(huì)成員的積極性、能動(dòng)性和首創(chuàng)精神被激發(fā)出來。在市場取向的改革進(jìn)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重整趨勢(shì)明顯，社會(huì)階層分化格局逐漸形成，各種類型的中間組織的作用也逐漸表現(xiàn)出來，社會(huì)生活日益顯示出蓬勃的生機(jī)和活力。在這樣一個(gè)廣泛深刻的大變革中，公法中規(guī)范國家權(quán)力的規(guī)范日益增加，而保障公民自主性的規(guī)范更加豐富，這使得國家與社會(huì)關(guān)系的格局發(fā)生了深刻變動(dòng)，也使得這種變動(dòng)有了更加扎實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　當(dāng)代世界已經(jīng)或正在進(jìn)入全球治理體系變革的進(jìn)程之中，而國家治理模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必將深刻影響著國際關(guān)系的基本形態(tài)。而中國正在推進(jìn)的國家治理現(xiàn)代化與全球正在展開的治理體系變革息息相關(guān)，這在很大程度上反映了全球治理體系對(duì)中國國家治理體系轉(zhuǎn)型變革的重要影響。我們要通過革新國家治理體系，完善和發(fā)展國家制度，改進(jìn)國家發(fā)展的條件，從而更有力地參與全球治理體系的變革進(jìn)程，從而為國家現(xiàn)代化和民族振興夯實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)，通過了中共中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議，把各項(xiàng)制度更加成熟，更加定型和國家治理體系現(xiàn)代化作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)之一，還提出中國要積極參與國際事務(wù)，承擔(dān)國際責(zé)任。這是一個(gè)極為宏大的社會(huì)工程，需要通過全面深化改革在各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。因此，把國家治理體系現(xiàn)代化構(gòu)筑在法治基礎(chǔ)之上就顯得尤為重要。習(xí)近平總書記指出，法律是治國之重器，法律是國家治理體系和治理能力的重要依托。構(gòu)造以法治為依托的國家治理體系，是深入推進(jìn)國家現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)為標(biāo)志，中國公法進(jìn)入了革命性發(fā)展的新時(shí)代。

　　國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國公法革命具有如下三個(gè)明顯特征：第一，關(guān)注良法善治的新型公法理念的確立。二戰(zhàn)以后，隨著全球化進(jìn)程的展開，善治學(xué)說風(fēng)靡國際學(xué)術(shù)界。人們通常把合法性、法治作為善治的基本要素之一，強(qiáng)調(diào)沒有公民對(duì)法治的體認(rèn)，沒有公民對(duì)法律的尊重，就沒有法治可言。我們可以看到，善治的前提和基礎(chǔ)是有良好的法律，只有良好的法律才能取得公民的自愿服從，也才能取得公民對(duì)政治秩序的信任和自覺體認(rèn)。公法變革的深厚底蘊(yùn)就在于對(duì)善治的深刻體認(rèn)，把善治與國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在地結(jié)合在一起，把良法善治作為重構(gòu)國家與社會(huì)關(guān)系的重要尺度。第二，政府治理革命的歷史性展開。革新政府治理體制，推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)筑國家與社會(huì)關(guān)系的新型態(tài)，這是國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。在當(dāng)代中國，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、加快法治建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)著政府治理體制的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，政府治理體制改革不斷向縱深推進(jìn)，改變著政府治理方式和政府治理結(jié)構(gòu)。而這一進(jìn)程的本質(zhì)就是要還權(quán)力于市場，還權(quán)力于社會(huì)。毫無疑問，這是一場深刻的政府革命。第三，法治國家、法治社會(huì)與法治政府一體建設(shè)、彼此互動(dòng)。在新的時(shí)代背景下，國家與社會(huì)關(guān)系變革的新面向是法治因素的日益增長，法治國家、法治政府和法治社會(huì)這三者構(gòu)成了一個(gè)法治發(fā)展的共同體。這集中體現(xiàn)了國家治理模式的深刻轉(zhuǎn)換。一方面，法治國家是法治社會(huì)的必要條件，另一方面法治社會(huì)是法治國家的重要基礎(chǔ)，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上法治國家建設(shè)才能取得預(yù)期目標(biāo)。所以，法治國家、法治社會(huì)、法治政府的一體建設(shè)，國家與社會(huì)在法治基礎(chǔ)上的有機(jī)互動(dòng)，推動(dòng)了國家治理領(lǐng)域的深刻變革，為當(dāng)代中國公法發(fā)展昭示著廣闊的前景。（作者系南京師范大學(xué)法學(xué)院教授）