全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下執(zhí)政黨建設(shè)的重大戰(zhàn)略，確保這一戰(zhàn)略部署從治標(biāo)走向治本，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、真正依規(guī)依紀(jì)管黨治黨

　　全面從嚴(yán)治黨，是十八大以來(lái)黨的建設(shè)的一條主線，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是新形勢(shì)下執(zhí)政黨建設(shè)的重大戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，既與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承，又賦予了黨建新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)于新的歷史條件下管好黨、治好黨，把黨建設(shè)成為帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　全面從嚴(yán)治黨，就是要以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度以及執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性等各方面加強(qiáng)黨的建設(shè)；就是要把從嚴(yán)治黨的要求全面落實(shí)在黨的建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，做到主體全覆蓋、內(nèi)容無(wú)死角；就是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、教育從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、懲治從嚴(yán)，做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字著力，“嚴(yán)”在“實(shí)”中求，“實(shí)”在“嚴(yán)”中得。

　　落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化各級(jí)黨委抓黨的建設(shè)的主體責(zé)任，使全面從嚴(yán)治黨成為各級(jí)黨組織和全體黨員的自覺(jué)行動(dòng)；必須把從嚴(yán)管理各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)和關(guān)鍵，尤其要嚴(yán)格干部管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求、措施和紀(jì)律約束；必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，講政治、講原則、講規(guī)矩，按照民主集中制原則來(lái)處理黨內(nèi)關(guān)系；必須打好正風(fēng)反腐的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，堅(jiān)決把黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底；必須把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為鞏固成果、夯實(shí)基礎(chǔ)的治本之舉，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)治黨，堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)面前一律平等。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威樹(shù)起來(lái)、立起來(lái)，執(zhí)行到位，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，又是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”是“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”的題中之義和重要內(nèi)容。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵要靠黨規(guī)黨紀(jì)。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國(guó)家意志，是全體中華人民共和國(guó)公民的底線。黨章規(guī)定，黨員必須自覺(jué)遵守紀(jì)律、模范遵守法律。全面從嚴(yán)治黨，首先要嚴(yán)格遵循黨章的規(guī)定，嚴(yán)抓全黨的紀(jì)律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。同時(shí)，要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力；要在全面依法治國(guó)和依規(guī)治黨中加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的全面監(jiān)督，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性；要促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，以黨員干部的模范行動(dòng)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨。

　　“兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)”的修訂出臺(tái)，既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨取得的重要成果，又是進(jìn)一步深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要步驟

　　在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂和頒布實(shí)施，意義重大、影響深遠(yuǎn)，為全黨樹(shù)立了道德高線和紀(jì)律底線，開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨新的一頁(yè)。十八大以來(lái)，黨的建設(shè)取得巨大進(jìn)展，管黨治黨打開(kāi)喜人局面，但是，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，“管黨治黨不嚴(yán)”問(wèn)題依然突出，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛；有的黨組織和黨員干部對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題查處不及時(shí)；有的地方和領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化；有的干部和黨員沒(méi)有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，諸如此類的這些問(wèn)題已成為黨的一大憂患。為了把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹(shù)立起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)地完善黨內(nèi)法規(guī)，中央自2014年下半年著手對(duì)上述兩部黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了全面修訂，修訂中充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的精神和要求，讓全黨和全社會(huì)進(jìn)一步明確了“全面，‘全’到什么邊界和范圍；從嚴(yán)，‘嚴(yán)’到何種程度和強(qiáng)度”。彰顯了我們黨切實(shí)解決管黨治黨中的突出問(wèn)題、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，釋放了按照“立德向善、立規(guī)懲惡”的導(dǎo)向不斷扎緊管黨治黨“籠子”的信號(hào)，為新形勢(shì)下黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和遵規(guī)守紀(jì)提供了行動(dòng)指南。

　　兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，邊界分明、相互配套，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。既樹(shù)立了一條清晰的道德高線，又劃定了一條明確的紀(jì)律底線。新準(zhǔn)則堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德；新條例堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，從“廉潔從政”擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面；新條例充實(shí)了對(duì)違反黨章等違紀(jì)行為方面進(jìn)行責(zé)任追究的內(nèi)容，提升了黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，明確了黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)高于全體公民的法律規(guī)范作為。

　　兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，特色鮮明、針對(duì)明確，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是堅(jiān)持以黨章為遵循。全面梳理了黨章對(duì)黨員干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來(lái)，對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定的具體化，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威，把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化；二是堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。依規(guī)治黨，主要指各級(jí)黨組織和全體黨員要嚴(yán)格遵循以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威，嚴(yán)守黨紀(jì)要求和紀(jì)律底線。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問(wèn)題，不求一步到位，重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

　　以落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》為契機(jī)，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上，進(jìn)一步扎緊管黨治黨的“籠子”

　　兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施后，落實(shí)是關(guān)鍵。必須讓兩項(xiàng)法規(guī)成為“帶電的高壓線”，絕不能成為“橡皮泥”和“稻草人”，絕不能黨規(guī)之下有例外、黨紀(jì)面前不平等、執(zhí)行起來(lái)搞特殊，絕不能只是口上說(shuō)說(shuō)、紙上寫(xiě)寫(xiě)、墻上掛掛。

　　抓好責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。落實(shí)責(zé)任首先必須抓住各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，明確責(zé)任清單，促使各級(jí)黨委（黨組）守好“主陣地”、各級(jí)黨組織書(shū)記種好“責(zé)任田”、黨委其他同志管好“分擔(dān)區(qū)”，把黨建責(zé)任一級(jí)帶一級(jí)、層層落實(shí)到位。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，抓好兩部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，以修訂后的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)作為重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問(wèn)責(zé)力度。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的責(zé)任感和緊迫感，從嚴(yán)加強(qiáng)干部教育、管理，努力鍛造一支作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

　　完善制度機(jī)制是基礎(chǔ)。落實(shí)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革；要建立有效運(yùn)行的工作機(jī)制，讓制度活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、銜接呼應(yīng)起來(lái)，增強(qiáng)整體功能，實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)管事管人的作用；要以貫徹落實(shí)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)為契機(jī)，進(jìn)一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制；要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功，以鍥而不舍、馳而不息的決心打好從嚴(yán)依規(guī)治黨這場(chǎng)持久戰(zhàn)，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

　　風(fēng)清氣正事業(yè)興。全面從嚴(yán)治黨沒(méi)有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí)，我國(guó)正處在改革發(fā)展關(guān)鍵期和全面建成小康社會(huì)的決定性階段，全體黨員必須牢固樹(shù)立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，自覺(jué)用黨章和兩項(xiàng)法規(guī)約束自己的言行，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，做信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨員干部。（作者單位：中共中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）