11月15日，西安市的“環(huán)球西安中心”高樓被爆破拆除。該建筑118米，曾計(jì)劃作為金花制藥廠的辦公大樓，共26層，總建筑面積37000多平方米，于1996年施工，1999年初步落成，只完成了主體和外立面建設(shè)。去年1月24日，該樓土地性質(zhì)由工業(yè)用地變更為商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地。相關(guān)方面稱，因閑置時(shí)間較長(zhǎng)，該大樓已不具備改造使用條件，未來將在其原址建造一個(gè)新的商業(yè)綜合體。

　　建了3年，閑置了16年，然后，僅用15秒鐘，便“成功”制造了所謂“全國(guó)第一爆”的新聞。該過程太離奇，怎能不令人對(duì)該建筑項(xiàng)目的審批制度以及該項(xiàng)目本身的可行性論證產(chǎn)生質(zhì)疑？該過程太任性，用地許可、建筑許可乃至過程中的監(jiān)管等一系列法律規(guī)制，在這里似乎一點(diǎn)兒都沒有發(fā)揮作用。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，這是毋庸置疑的改革大方向。但需要確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)的是，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化辦事程序，絕不意味著可以放松甚至廢止建筑許可、用地許可等必要的法律規(guī)制。對(duì)于像所謂“全國(guó)第一爆”之類建筑工程項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)近20年的“任性”來說，強(qiáng)調(diào)“深化行政審批制度改革”，不應(yīng)當(dāng)意味著放松規(guī)制，而必定是要強(qiáng)化和夯實(shí)規(guī)制，并且要切實(shí)完善許可后的過程監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于那些以所謂建筑項(xiàng)目的形式圖謀變相“圈地”之實(shí)質(zhì)的，則應(yīng)當(dāng)依法予以懲處。法律規(guī)制手段不足的話，則應(yīng)當(dāng)先修改完善或者制定相應(yīng)的法規(guī)范，做到以良法求善治。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，要“依法全面履行政府職能、完善行政組織和行政程序法律制度”，還要完善行政行為和行政救濟(jì)法律制度，做到不缺位（該政府管的一定要管好）；不越位（不該政府管的一定不要管）；不擾民（該政府管的，一定要通過最為科學(xué)合理且簡(jiǎn)便易行的方法和方式來進(jìn)行管理）。也就是說，強(qiáng)化對(duì)某些領(lǐng)域某些事項(xiàng)的法律規(guī)制，與簡(jiǎn)政放權(quán)的改革大方向是一致的。國(guó)務(wù)院正在組織制定《行政執(zhí)法程序條例》等行政法規(guī)，可以期待其將為行政主體和行政相對(duì)人依法辦事提供一定的法規(guī)范支持。

　　圍繞“全國(guó)第一爆”事件，我們需要進(jìn)行深刻反思。閑置16年，然后是爆破拆除，這項(xiàng)巨大損失由誰承擔(dān)？這不是制藥廠自己的事情。可以推斷，轟然倒塌的該建筑項(xiàng)目根本不曾具有什么必要性和可行性。那么，當(dāng)時(shí)的建筑許可和用地許可是如何申請(qǐng)下來的？在那里，決定過程的說明理論是如何發(fā)揮作用的？一系列的建筑許可制度又是如何發(fā)揮其規(guī)制作用的？

　　我不想在這里就追究責(zé)任展開討論，而是想強(qiáng)調(diào)行政許可過程規(guī)制中“參與”的重要意義和作用——既能夠滿足規(guī)制過程的民主性要求，又能夠在一定程度上確保其科學(xué)性。因此，行政許可過程規(guī)制應(yīng)當(dāng)做到讓相關(guān)各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的個(gè)人或者組織都能夠參與進(jìn)來。規(guī)制整個(gè)過程都應(yīng)該注重公眾參與，提高公眾學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和交流能力，使公眾成為“有見識(shí)的公眾”，確保參與的實(shí)效性。要構(gòu)筑規(guī)制決定過程的說明理論，也要確立民主、合理的決定推進(jìn)制度。對(duì)行政主體是這樣，對(duì)行政相對(duì)人尤其是作為許可申請(qǐng)人的企業(yè)也是這樣。完善全過程的法律規(guī)制，依法強(qiáng)化企業(yè)履踐行政許可的義務(wù)和責(zé)任，以法治思維和法治方式來保障這種決定推進(jìn)制度的實(shí)效性，才能確保相關(guān)規(guī)制的科學(xué)性和實(shí)效性，從而根絕，或至少在很大程度上減少浪費(fèi)，亦可期待避免或者減少其中的尋租等腐敗，逐步實(shí)現(xiàn)合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)的理想狀態(tài)。（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)）