我國是海洋大國，海洋是我國國土空間的重要組成部分。

　　隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，用海規(guī)模不斷擴(kuò)大，用海強(qiáng)度不斷提高，海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大，海洋災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋生產(chǎn)、生活和生態(tài)，優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局。

　　2015年8月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），為科學(xué)謀劃海洋空間開發(fā)，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)能力和效率，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局，提供了基本依據(jù)和重要遵循。

　　制定實(shí)施全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措

　　貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略決策，必須用科學(xué)的規(guī)劃來協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋開發(fā)、利用和保護(hù)。根據(jù)不同海域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有發(fā)展強(qiáng)度和開發(fā)潛力，制定主體功能區(qū)規(guī)劃，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，對(duì)于形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的海洋空間開發(fā)格局，對(duì)于海洋資源環(huán)境的永續(xù)利用，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　第一，實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是拓展海洋開發(fā)空間、調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)布局的迫切需要。一方面，我國絕大部分海洋開發(fā)利用活動(dòng)發(fā)生在近岸海域，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域及其他管轄海域除漁業(yè)外其他資源開發(fā)幾近空白，需要在優(yōu)化調(diào)整近岸海域開發(fā)模式的同時(shí)，促進(jìn)深遠(yuǎn)海海洋資源勘探開發(fā)和邊遠(yuǎn)島礁及其周邊海域開發(fā)。另一方面，海洋產(chǎn)業(yè)在濱海地區(qū)快速集聚，能源、重化工產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展布局重疊交錯(cuò)，“工業(yè)濱�；薄盀I海重工化”趨勢明顯，安全生產(chǎn)隱患和重大環(huán)境災(zāi)害問題突出，需要嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃制度，完善城市規(guī)劃功能區(qū)定位。

　　第二，實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要。我國海洋產(chǎn)業(yè)多以資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，“重規(guī)模，輕質(zhì)量”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)布局趨同。高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)在濱海過度集聚，造成圍填海規(guī)模和入海污染物總量不斷擴(kuò)大，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益增加。落實(shí)國家轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，必須堅(jiān)決摒棄粗放開發(fā)模式，明確不同海洋區(qū)域的主體功能定位。

　　第三，實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。當(dāng)前，我國近海捕撈過度，漁業(yè)資源已近枯竭；圍填海開發(fā)規(guī)模過大，一些地區(qū)存在“圍而不填，填而不用”的現(xiàn)象；入海污染物持續(xù)增加，近岸海域水污染形勢嚴(yán)峻；近岸海域海島生態(tài)功能退化，生物多樣性降低。有效解決這些問題，必須以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)海洋開發(fā)活動(dòng)向資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域適度集聚，限制或禁止生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和超載區(qū)開發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)化海洋資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　　第四，實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是確立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋管理理念、全面推進(jìn)海洋綜合管理改革創(chuàng)新的迫切需要。面對(duì)新常態(tài)下生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海需求日趨多樣化對(duì)傳統(tǒng)海洋資源供給方式提出的新挑戰(zhàn)，亟須更新海洋管理理念，實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理，根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力明確主體功能區(qū)定位，實(shí)現(xiàn)海洋資源供給由生產(chǎn)要素向消費(fèi)要素轉(zhuǎn)變，海洋綜合管理對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支撐和保障作用向引導(dǎo)與調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，通過海洋資源環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是組織實(shí)施海洋空間開發(fā)管理的基本依據(jù)

　　作為《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要組成部分，《規(guī)劃》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌和國土空間全覆蓋�！兑�(guī)劃》基于對(duì)我國內(nèi)水和領(lǐng)海，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域內(nèi)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等基本要素的綜合評(píng)價(jià)，明確界定各類海洋主體功能區(qū)及其開發(fā)方向與原則，是制定各類與海洋空間開發(fā)有關(guān)的法規(guī)、政策和規(guī)劃必須貫徹遵循的基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)海洋治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。

　　《規(guī)劃》著眼推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，遵循海洋自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，貫穿和體現(xiàn)了具有時(shí)代特征、符合海情實(shí)際、國際廣泛公認(rèn)的涵蓋海洋資源環(huán)境承載力、海域主體功能、海洋空間布局、海洋開發(fā)強(qiáng)度、海洋生態(tài)功能等海洋管理基本理念。

　　實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上就是針對(duì)不同海域的特點(diǎn)，明確主要功能定位，實(shí)行分類分區(qū)指導(dǎo)和管理�！兑�(guī)劃》將我國海洋空間區(qū)分為四類開發(fā)區(qū)域，分別是：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要集中在海岸帶地區(qū)，承載了絕大部分的海洋開發(fā)活動(dòng)，海洋生態(tài)環(huán)境問題突出，海洋資源供給壓力較大，必須要優(yōu)化海洋開發(fā)活動(dòng)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。禁止開發(fā)區(qū)域包括海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)�；c(diǎn)所在島嶼等，該區(qū)域除法律法規(guī)允許的活動(dòng)外，禁止其他開發(fā)活動(dòng)。

　　貫徹實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是全國海洋工作領(lǐng)域的重要任務(wù)

　　《規(guī)劃》在全國海洋工作中具有全局性、綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，是提高海洋綜合管理能力和水平，推動(dòng)海洋事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和緊迫任務(wù)。

　　第一，廣泛宣傳，營造氛圍。把《規(guī)劃》學(xué)習(xí)宣傳，納入海洋法制教育、海洋意識(shí)教育，充分利用各種媒體平臺(tái)、宣傳渠道，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)讓《規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容深入人心、廣為人知，為有效貫徹落實(shí)《規(guī)劃》營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　第二，向下延伸，銜接配套。沿海地區(qū)按照全國的總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)海洋工作實(shí)際，組織研究編制本地區(qū)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，形成上下貫通、總分結(jié)合、銜接配套、全域覆蓋的海洋主體功能區(qū)規(guī)劃體系。

　　第三，細(xì)化政策，以細(xì)求實(shí)。根據(jù)《規(guī)劃》關(guān)于政策保障的總體部署，研究制定財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、海域和環(huán)境等支持政策的實(shí)施細(xì)則和具體措施，完善海洋主體功能區(qū)政策支撐體系，形成與海洋主體功能定位與發(fā)展方向相適應(yīng)的利益導(dǎo)向機(jī)制。

　　第四，加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求落實(shí)。周密組織規(guī)劃實(shí)施與績效評(píng)價(jià)，加快監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)各類海洋主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)和管制原則等落實(shí)情況和實(shí)施效果進(jìn)行全面監(jiān)測分析。（作者為國家海洋局局長）