實行民族區(qū)域自治制度以來，西藏各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法等有關(guān)法律規(guī)定，充分行使當家作主的權(quán)利，在政治、經(jīng)濟、文化等方面取得了偉大成就，創(chuàng)造了在封建農(nóng)奴制廢墟上建設社會主義新西藏的人間奇跡，譜寫了從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的壯麗篇章。

　　堅持民族區(qū)域自治制度，依法治藏，是從根本上確保各族人民在政治權(quán)利和經(jīng)濟社會發(fā)展上充分享有自主權(quán)

　　50年來，根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，西藏在經(jīng)濟和社會發(fā)展上充分行使法律賦予的自治權(quán)利，一個欣欣向榮的社會主義新西藏正展現(xiàn)在世人面前。

　　各族人民當家作主的政治權(quán)利得到充分保障。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，人民代表大會制度從此在西藏正式確立。50年來，西藏各族人民直接選舉縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會的代表，這些代表間接選舉出市、自治區(qū)和全國人民代表大會的代表。在西藏，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人大換屆選舉，參選率不斷提高，2014年四級人大換屆選舉中，參選率達到96%以上。藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級人大代表中占有絕對多數(shù)。一大批藏族和其他少數(shù)民族干部迅速成長，已經(jīng)成為建設西藏、發(fā)展西藏的骨干力量，在自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級國家機關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族占77.9%，管理本民族、本地區(qū)事務的能力不斷提高。當前，西藏自治區(qū)自治機制已基本形成，自治職能充分發(fā)揮，民族區(qū)域自治的各項制度進一步完善。經(jīng)過多年探索，西藏逐步發(fā)展形成具有中國特色、西藏特點的農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。村民自治制度與民族區(qū)域自治制度相結(jié)合，推動基層民主建設制度化、規(guī)范化，保障了基層群眾參政議政權(quán)利的行使，調(diào)動了基層群眾政治參與的積極性。

　　經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境事業(yè)得到快速發(fā)展。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，依法享受大量特殊優(yōu)惠政策，在資金投入、項目安排、政策支持等方面，都得到了中央的大力傾斜。在中央關(guān)懷、全國支援和當?shù)馗髯迦嗣駡F結(jié)奮斗下，西藏用翻天覆地的歷史巨變和人民生活水平的極大改善，生動詮釋著民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力。國家十分重視西藏生態(tài)環(huán)境保護，投入大量資金，建立自然保護區(qū)47個，生態(tài)功能保護區(qū)21個，保護區(qū)面積占全區(qū)面積的34.5%，居全國之首，西藏仍是全球生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

　　民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚。西藏獨特的傳統(tǒng)文化是中華文化寶庫中一顆璀璨的明珠，是人類文明史上一朵綻放的奇葩。黨和國家歷來重視文化的發(fā)展，采取有效措施保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。如今，人人享有受教育的權(quán)利，全區(qū)形成了較為完整的教育體系，建立起富有民族特點的藏語言文學、歷史、歌舞、繪畫、藏醫(yī)藏藥等專業(yè)學科和專門學校，藏文授課得到不斷加強。繼承和發(fā)揚藏民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是實行民族區(qū)域自治的重要內(nèi)容。國家投入巨資對布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺等文物古跡進行維修保護，成立專門機構(gòu)搶救、整理和研究民族文化遺產(chǎn)，《格薩爾王傳》等進入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。藏語文的學習、使用和發(fā)展得到高度重視，藏文編碼成為我國少數(shù)民族文字中第一個具有國際標準的文字。文化藝術(shù)得到全面繼承和發(fā)展，人民教育事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越，新聞出版和廣播影視發(fā)展迅速，全社會的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)顯著提高，社會文明程度不斷提升，崇尚科學文化、追求社會進步的精神引領(lǐng)時代風尚。這些舉措使民族傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)設施建設、人才培養(yǎng)、文物維修保護、優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)的保護和繼承等都取得突破性進展。

　　宗教信仰自由依法得到尊重和保護。西藏全面貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，公民宗教信仰自由的權(quán)利、正常的宗教活動和宗教團體的合法權(quán)益受到法律和政策的保護。藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的傳承方式和歷史定制得到充分尊重，已有40多位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到認定。僧尼享受醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等優(yōu)惠政策。堅持依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。民族區(qū)域自治制度還保障了黨的民族宗教政策在西藏的全面貫徹落實，公民信教和不信教的自由和權(quán)利得到充分尊重和保護�？梢哉f，現(xiàn)在是西藏歷史上宗教信仰最自由的時期。

　　要把加強地方立法和民主法治建設作為堅持民族區(qū)域自治制度的法制保障

　　（一）加強區(qū)域自治地方立法，為推動全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供法制保障。自1965年以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會先后制定了302部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，其中現(xiàn)行有效的124件，對多項全國性法律制定了適合西藏實際的實施辦法。除西藏自治區(qū)人大及其常委會外，拉薩、日喀則、昌都、林芝等市人大及其常委會也根據(jù)實際情況，積極加大制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況相適宜的地方性法規(guī)力度，全區(qū)民主法治建設和配套法規(guī)建設進程與日俱進。

　　選準立法項目，依法推動改革發(fā)展穩(wěn)定。自治區(qū)把改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策同立法工作相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，立足現(xiàn)實需求，積極審慎地確定立法項目。自治區(qū)六屆人大常委會通過關(guān)于立法工作的安排意見，從自治區(qū)七屆人大常委會開始，每屆人大常委會都制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，認真組織實施并在執(zhí)行過程中根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化及時作出調(diào)整，地方立法取得重大進展，初步形成體現(xiàn)民族區(qū)域自治原則、具有鮮明西藏地方特點的地方性法規(guī)體系。在建立和完善市場經(jīng)濟體制方面，制定商品交易市場管理條例等法規(guī)，對建立和完善規(guī)范健康的市場秩序發(fā)揮了積極作用。在加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控和監(jiān)督方面，制定土地管理法實施辦法等法規(guī)，依法規(guī)范市場管理行為。在資源和環(huán)境保護方面，制定濕地保護條例等法規(guī)，形成比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系。在社會保障方面，制定勞動安全衛(wèi)生條例等法規(guī)，依法維護人民群眾的合法權(quán)益。在文化保護和社會事業(yè)發(fā)展方面，制定學習使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定等法規(guī)，依法保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動科學教育事業(yè)發(fā)展。在加強社會管理方面，制定施行婚姻法變通條例、社會治安綜合治理條例、邊境管理條例、流動人口服務管理條例等法規(guī)，為社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

　　把握立法規(guī)律，推進地方立法工作制度化規(guī)范化。自治區(qū)堅持在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，著眼解決我區(qū)的實際問題，把成熟的政策和實踐經(jīng)驗加以總結(jié)，使之上升為地方性法規(guī)。同時，認真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法律和政策，對多項全國性法律制定適合西藏特點的規(guī)定，更好地促進民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實施。妥善處理立法與改革、政府與市場、權(quán)力與權(quán)利、懲罰與引導、法治與德治等重要關(guān)系，使制定的每一部法規(guī)符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。堅持立、改、廢并重，對與新法律、行政法規(guī)不一致的地方性法規(guī)進行及時修改。高度重視地方立法機制和制度建設，正在制定立法協(xié)商、立法評估、征詢意見、專家咨詢等規(guī)定，形成了從制定計劃到起草、調(diào)研、論證、審核、審議、修改、通過各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序的地方立法制度和協(xié)調(diào)機制，保證地方立法工作的制度化和規(guī)范化。

　　堅持科學立法、民主立法，不斷提高地方性法規(guī)質(zhì)量。自治區(qū)始終堅持以人為本、立法為民，立法工作機構(gòu)提前介入法規(guī)草案起草工作，深入開展立法調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門和群眾，特別是管理相對人的意見建議，吸收人大代表參加法規(guī)草案的審議，對涉及公民、法人和其他組織切身利益的重要法規(guī)草案通過新聞媒體向社會公開征求意見或組織立法論證會，努力使制定的每一項地方性法規(guī)最大限度地體現(xiàn)人民的意志、維護最廣大人民的根本利益。高度重視發(fā)揮統(tǒng)一審議的作用，對法規(guī)草案和各方面提出的修改意見逐條進行審議，集思廣益、形成共識。積極探索開展立法后評估工作，為加強和改進立法工作、提高法規(guī)質(zhì)量積累經(jīng)驗。

　�。ǘ﹫猿置褡鍏^(qū)域自治制度，全面加強依法行政，推進法治政府建設。自治區(qū)認真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進法治政府建設，不斷提高依法行政水平，清理行政審批事項，積極探索建立政府權(quán)力清單和負面清單制度，堅持用法治的思維和方法著力推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，確保政府各項行為都符合政策、于法有據(jù)。自治區(qū)深化行政體制改革，積極推動政府依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，完善各領(lǐng)域辦事公開制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，深化司法體制改革，審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，切實維護公平正義的法制環(huán)境。

　�。ㄈ┤ν七M司法公開和深入開展法制宣傳活動。自治區(qū)認真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，大力推進審判公開，推進陽光司法工程，積極推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息全程公開。完善辦案信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)當事人通過網(wǎng)絡實時查詢辦案流程信息和程序性信息，提高執(zhí)法司法公信力。建立和完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。

　　大力推進檢務公開，建立終結(jié)性法律文書公開制度，對存在較大爭議或在當?shù)赜休^大影響擬作不起訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件，主動或依法申請公開審查、公開答復。推進警務、獄務公開，公安機關(guān)健全執(zhí)法信息、流程、內(nèi)容公開機制。司法行政機關(guān)建立減刑假釋保外就醫(yī)依法公開制度，嚴格重大刑事犯罪減刑、假釋的適用條件，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制，使刑罰的執(zhí)行具有更高公信力。

　　自治區(qū)結(jié)合民族區(qū)域自治法，深化普法工作，制定《西藏自治區(qū)關(guān)于開展“法律七進”活動的實施意見》，認真落實“六五”普法規(guī)劃，大力推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進寺廟等活動，不斷增強廣大干部群眾和僧尼的法制觀念，在全社會形成學法知法尊法守法的良好氛圍。

　　在黨的領(lǐng)導下，把民族區(qū)域自治制度堅持好、完善好，不斷開創(chuàng)民族團結(jié)進步新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安提供重要保證

　　西藏實行民族區(qū)域自治的偉大實踐，給我們在新的歷史時期以深刻的啟示。

　　一是必須始終堅持黨的領(lǐng)導這個根本不動搖。西藏短短幾十年跨越上千年，昂首闊步走在社會主義康莊大道上，是我們黨在西藏高原上樹起的不朽豐碑�；厥走^往歲月，中國共產(chǎn)黨在西藏取得執(zhí)政地位、為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的偉大歷程波瀾壯闊，西藏能從人類最悲慘的境遇向著最光明的未來邁進，就是因為有了偉大的中國共產(chǎn)黨。沒有共產(chǎn)黨就沒有社會主義新西藏。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能保證民族區(qū)域自治制度沿著正確的政治方向前進，才能有效保障各項自治權(quán)利的充分行使，才能不斷促進西藏發(fā)展進步、人民自由幸福。

　　二是必須始終堅持和諧穩(wěn)定這個前提不懈怠。達賴集團從分裂祖國的險惡目的出發(fā)，否定西藏實行民族區(qū)域自治制度及其取得的巨大成就，臆造所謂的“大藏區(qū)”和“中間道路”，妄圖恢復封建農(nóng)奴制的黑暗統(tǒng)治，是西藏不穩(wěn)定的罪魁禍首。西藏的穩(wěn)定事關(guān)全國的穩(wěn)定，西藏的安全事關(guān)全國的安全。只有維護好和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，才能保證民族區(qū)域自治制度在西藏更好地貫徹實施，才能為國家安全和祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整作出貢獻。我們要按照中央和自治區(qū)黨委的決策部署，深入開展反分裂斗爭，絕不能有絲毫懈怠，謀長久之策，行固本之舉，不斷鞏固和發(fā)展安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定的良好局面。

　　三是必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏這一核心內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)：“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏�！北仨殢娜趾蛻�(zhàn)略的高度，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則。實行民族區(qū)域自治，解決我國現(xiàn)階段的民族問題，核心是加快發(fā)展，確保各少數(shù)民族享有平等的發(fā)展權(quán)。西藏實行民族區(qū)域自治的歷史證明，只有堅持科學發(fā)展，才能抓住機遇、用好機遇，才能少走彎路、健康發(fā)展，才能繁榮西藏、為民惠民。我們的一切工作要以經(jīng)濟建設為中心，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，努力在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的長足發(fā)展和長治久安。

　　西藏實行民族區(qū)域自治制度以來，在不斷完善和發(fā)展的過程中，人民深切感受和體會到，民族區(qū)域自治制度作為我國的一項基本政治制度，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障西藏人民管理本民族內(nèi)部事務權(quán)利的行使，體現(xiàn)了共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新時期民族工作的主題，是具有優(yōu)越性的好制度，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。這“三個不容”充分表明了我們黨和國家堅持和完善民族區(qū)域自治制度的堅強決心和信心。在新的歷史條件下，我們要緊密結(jié)合西藏實際，毫不動搖地把民族區(qū)域自治制度堅持好、完善好，將其優(yōu)勢和作用發(fā)揮好、鞏固好。

　　一是把民族區(qū)域自治作為我們黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗來堅持和豐富，切實保障人民當家作主的權(quán)利。民族區(qū)域自治真正體現(xiàn)了平等和自主，確保了各少數(shù)民族當家作主的權(quán)利。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，各級自治機關(guān)在行使地方國家機關(guān)職權(quán)的同時，在立法、經(jīng)濟、財政、干部、教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面還享有廣泛的自治權(quán)，其目的在于少數(shù)民族自主管理本民族的內(nèi)部事務，真正實現(xiàn)當家作主。要堅持中央關(guān)于西藏工作的指導思想，切實行使好憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)，既保證黨和國家的大政方針在西藏的貫徹執(zhí)行，又從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，把各項法律規(guī)定和國家的各種優(yōu)惠政策措施落到實處，進一步體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，不斷豐富和發(fā)展實行民族區(qū)域自治的成功實踐和寶貴經(jīng)驗。

　　二是毫不動搖地把民族區(qū)域自治作為我國的一項基本政治制度來堅持和完善，努力實現(xiàn)西藏長治久安。民族區(qū)域自治真正體現(xiàn)了統(tǒng)一和團結(jié)，是以維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)為最高原則，這是實行民族區(qū)域自治的硬任務，是第一職責。我們要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，始終著眼于維護國家安全和西藏穩(wěn)定，著力解決西藏存在的特殊矛盾，深入開展反分裂斗爭，牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán)，積極構(gòu)建維穩(wěn)長效機制，下好先手棋，打好主動仗，徹底粉碎一切危害祖國統(tǒng)一、破壞西藏穩(wěn)定的圖謀。廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建表彰活動，牢固樹立“三個離不開”思想，不斷鞏固和發(fā)展民族大團結(jié)。要加強和創(chuàng)新社會管理，夯實城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)，堅持依法管理寺廟，做好新形勢下的宗教工作，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

　　三是把民族區(qū)域自治作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢堅持好、發(fā)揮好，積極推進長足發(fā)展。民族區(qū)域自治真正體現(xiàn)了發(fā)展和惠民，社會主義國家集中力量辦大事，中央舉全國之力支援落后地區(qū)發(fā)展，在民族地區(qū)得到充分體現(xiàn)。發(fā)展是第一要務，是解決我區(qū)一切困難和問題的關(guān)鍵，也是檢驗民族區(qū)域自治實施成效的主要標準。我們要圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，按照中央第六次西藏工作座談會的決策部署，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為工作的著眼點和著力點，抓住有利時機，用好全國支援，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，著力推進依法治藏、富民興藏、長期建藏，為建設更加團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而奮斗！（作者為西藏社科院副巡視員）