黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國、努力建設法治中國，習近平總書記提出了一系列新思想新觀點新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。蘇州市委市政府深入學習習總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，努力開創(chuàng)法治蘇州建設新局面，為譜寫好中國夢的蘇州篇章提供有力的法治保障。

　　一、切實謀劃法治蘇州建設的工作部署

　　改革開放尤其是進入新世紀以來，蘇州高度重視法治建設，持續(xù)推進依法治市，法治蘇州建設取得重大進展，公眾滿意度列全省首位。當前，蘇州改革開放面臨新機遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展進入新階段，社會建設遇到新挑戰(zhàn)，人民群眾出現(xiàn)新期待，迫切需要全面厲行法治，更好發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用。蘇州市委市政府按照中央和省委的決策部署，從蘇州實際出發(fā)，研究確定了法治蘇州建設的工作部署，概括起來，就是“一個引領、三位一體”的工作布局，爭當法治建設排頭兵的工作要求，以法治建設破解重大矛盾問題的工作導向，讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志。

　　確立這樣的工作部署，就是要在蘇州探索法治中國建設的地方實現(xiàn)形式。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，全面推進依法治國，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。把這項重大舉措落實到蘇州，重點是堅持“一個引領”，就是把建設法治型黨組織作為核心和關(guān)鍵因素，充分發(fā)揮各級黨組織在法治蘇州建設中的引領作用。堅持“三位一體”建設，就是把法治政府、法治市場、法治社會作為法治蘇州建設三個基本要素，在共同推進上著力，在一體建設上用勁，充分發(fā)揮各級政府組織、各類市場主體、各類社會組織和廣大人民群眾的協(xié)同參與作用。

　　確立這樣的工作部署，就是要在蘇州貫徹落實習總書記視察江蘇時的重要講話精神。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時，殷切希望江蘇緊緊圍繞“兩個率先”，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，努力建設“強富美高”的新江蘇。全面推進法治蘇州建設，必須以習總書記講話精神為根本遵循，必須放在“邁上新臺階、建設新江蘇”的新坐標中加以謀劃。作為走在全省發(fā)展前列的城市，蘇州不僅要當好改革開放、轉(zhuǎn)型升級的先行軍，也要當好法治建設的排頭兵。蘇州市委市政府重新梳理了法治蘇州建設思路，積極探索、善于創(chuàng)新，在地方立法、依法行政、公正司法、社會治理、法治文化等方面加大改革力度。強調(diào)依法執(zhí)政和依規(guī)管黨治黨。努力以構(gòu)建法治建設先導區(qū)保持改革發(fā)展的領先，努力以當好法治建設排頭兵保障當好“邁上新臺階、建設新江蘇”的先行軍。

　　確立這樣的工作部署，就是要在蘇州積極破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾問題。蘇州去年人均GDP達到2萬美元，城鎮(zhèn)化率超過70%，但經(jīng)濟社會發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的任務十分艱巨。全面推進法治蘇州建設，必須堅持問題導向，進一步加強和完善黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，著力解決法治政府、法治市場、法治社會建設中的深層次矛盾。通過推進法治政府建設，不斷提高各級政府運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。通過推進法治市場建設，著力破瓶頸、補短板、創(chuàng)優(yōu)勢、強特色，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過推進法治社會建設，推動全社會強化法治意識，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，實現(xiàn)社會依法自治、確保公民合法權(quán)利，筑牢法治蘇州根基。

　　二、讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志

　　國內(nèi)外經(jīng)驗表明，一個國家、一個地區(qū)、一個城市，法治化程度的高低，直接影響核心競爭力的強弱。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、市場競爭日趨激烈的形勢下，全面推進法治蘇州建設，必須聚焦核心競爭力，以“法治第一保障”更好服務“發(fā)展第一要務”。

　　通覽城市核心競爭力理論，法治作為核心競爭力是題中應有之義。在城市競爭力體系中，地緣和區(qū)位優(yōu)勢、制度安排和政策優(yōu)勢、政府治理結(jié)構(gòu)和體系、資源要素集聚整合能力、人文因素等都是重要內(nèi)容，其中“制度”與“治理”是城市競爭力的核心和重點，法治是“制度”與“治理”的有機統(tǒng)一。一方面，文化、制度、管理等軟實力的培育提升，有賴于與法治的兼容與并蓄；另一方面，人才、科技、環(huán)境等硬實力的提升，也需要法治的保障和支撐。

　　放眼世界各地競爭戰(zhàn)略，法治作為核心競爭力是許多發(fā)達國家和地區(qū)的通例。國際競爭力排名靠前的國家或地區(qū)，無不具有法治化程度較高的鮮明特點。李光耀曾指出，新加坡成功的關(guān)鍵是法治，“法治成為新加坡無形的珍貴經(jīng)濟資本”�？梢赃@樣講，一個國家或地區(qū)核心競爭力的強弱，很大程度上取決于是否具有良好的法治環(huán)境，推崇法治、實現(xiàn)善治已成為提升國際競爭力的核心所在。

　　縱觀蘇州改革發(fā)展的歷程，把法治作為核心競爭力是積極適應新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。競爭力具有動態(tài)性、相對性，不同歷史時期有不同的表現(xiàn)和要求。上世紀80年代，蘇州發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，是依靠毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化的今天，吸引跨國公司、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等全球優(yōu)質(zhì)要素資源，更重要的是市場化、法治化、國際化的環(huán)境，傳統(tǒng)“政策凹地”的招商引資、“拼資源式”的發(fā)展模式難以為繼。必須進一步固化、延展人才、科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等硬實力，培養(yǎng)和提升文化、制度、管理等軟實力，用法治推動人們形成穩(wěn)定而合理的預期，加快構(gòu)建法治化的開放型經(jīng)濟新體制，完善和創(chuàng)新與國際接軌的辦事規(guī)則，更加突出法治在提升綜合競爭力中的核心地位和作用。

　　三、正確處理法治蘇州建設中的重大關(guān)系

　　習近平總書記強調(diào)，要善于運用辯證、系統(tǒng)和戰(zhàn)略思維推動工作。這就要求在推進法治蘇州建設中，把握好黨的領導和依法治市的關(guān)系，把握好法治政府、法治市場、法治社會建設的關(guān)系，把握好“藍圖”與“施工圖”的關(guān)系，堅持正確方向、突出工作重點、強化改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)法治蘇州建設新局面。

　　正確處理堅持黨的領導和依法治市的關(guān)系，不斷提高各級黨組織引領法治建設的能力。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。蘇州全面落實好黨對法治工作的領導，就是堅持法治型黨組織引領，切實增強依法執(zhí)政意識，切實改進黨委領導方式和執(zhí)政方式，把黨的領導貫徹到全面推進依法治市實踐的全過程，確保四中全會《決定》中提出的“三統(tǒng)一、四善于”要求在蘇州得到有效貫徹。必須堅持黨委領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨委依法執(zhí)政基本方式與依法治市基本戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，把黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨委領導人民群眾制定和實施地方性法規(guī)同黨委帶頭執(zhí)行地方性法規(guī)統(tǒng)一起來，善于使黨委的主張通過法定程序成為人民意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為政權(quán)機關(guān)的領導人員，善于通過政權(quán)機關(guān)實施黨委的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護省委權(quán)威。

　　正確處理法治政府、法治市場、法治社會建設的關(guān)系，確保共同推進一體建設。法治政府、法治市場、法治社會是法治蘇州建設的基本要素和重要抓手。法治政府是法治蘇州建設的重點，核心是強調(diào)政府權(quán)力的合法性來源，強調(diào)政府權(quán)力必須受制于規(guī)范和監(jiān)督，依法行政、透明公開、高效便民是法治政府建設的基本要求。法治市場是法治蘇州建設的關(guān)鍵，核心是以法治來保證市場經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)和公平競爭，市場不僅是資源配置的機制和手段，也是一種社會治理的平臺和力量，必須營造一個統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，進一步優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)重大利益關(guān)系。法治社會是法治蘇州建設的基礎，核心是強調(diào)社會依法自治，通過一系列方式和平臺構(gòu)建公眾參與公共治理和監(jiān)督的體系，積極推動公民和社會團體廣泛參與，在全社會把法治作為共識，作為大家都接受的最大公約數(shù)。法治政府、法治市場和法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃、共同推進、一體建設。

　　正確處理“藍圖”與“施工圖”的關(guān)系，全面實現(xiàn)法治蘇州建設各項目標任務�！度嫱七M法治蘇州建設的實施意見》已經(jīng)出臺，下一步重點是細化工作舉措，配套制定相關(guān)實施方案，進一步明確路線圖、任務書和時間表，把法治蘇州建設各項任務落到實處。各級黨委要加強組織領導，進一步細化分解任務、明確工作責任，著力形成法治建設合力。探索建立法治建設考核體系，充分發(fā)揮指標體系引導、激勵和規(guī)范作用，定期加強考核評估，提高全市法治建設績效。加快構(gòu)建條塊結(jié)合的法治建設創(chuàng)建體系，以法治城市、法治縣市區(qū)創(chuàng)建來推進區(qū)域法治建設，以依法行政示范點、公正司法示范點、法治文化示范點創(chuàng)建來推進行業(yè)法治建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建來推進基層法治建設，全面提高法治蘇州建設成效。