從2004年黨中央明確提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)至今，已經(jīng)十年。十年來，我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐取得了新的大發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　十年來，我們黨關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論取得了新發(fā)展

　　以黨的十六大特別是十六屆四中全會(huì)為標(biāo)志，開辟了中國(guó)社會(huì)建設(shè)新階段。應(yīng)當(dāng)說，我們黨是一貫重視社會(huì)建設(shè)的。關(guān)心群眾生活、傾聽社會(huì)呼聲是黨的優(yōu)良作風(fēng)。但真正向全黨、全國(guó)人民明確提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，是黨的十六屆四中全會(huì)。

　　黨的十六大以后，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)，從提高黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的高度，首次明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局�！�2006年，黨的十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，重申和展開了相關(guān)論述，使有關(guān)理論進(jìn)一步系統(tǒng)化。

　　黨的十七大進(jìn)一步開創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)建設(shè)的新局面。2007年，黨的十七大首次把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“四位一體”建設(shè)格局中，明確指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)�！背醪矫鞔_了社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。北京市和許多省市社會(huì)建設(shè)機(jī)構(gòu)也是在十七大之后的兩三年間成立的。以黨的十七大為標(biāo)志，開創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)建設(shè)的新局面，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)入快車道。

　　以黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話為標(biāo)志，進(jìn)一步開辟了我國(guó)社會(huì)建設(shè)的新境界。黨的十八大將社會(huì)建設(shè)納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)，用“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”，把社會(huì)治理納入了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，將社會(huì)體制改革納入了全面深化改革的主要任務(wù)；黨的十八屆四中全會(huì)，又從全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，提出了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的思想。近一年來，習(xí)近平總書記圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話。2014年3月5日，在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)明確指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心是人。要求把工作重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)。強(qiáng)調(diào)指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會(huì)治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。號(hào)召努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

　　十年來，中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)理論取得了新發(fā)展、站在了新高度。這個(gè)新發(fā)展，就是從社會(huì)管理到社會(huì)治理的新發(fā)展。這個(gè)新高度，就是“五位一體”總布局的新高度，就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的新高度，就是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨總要求的新高度。我們應(yīng)當(dāng)站在這樣的新高度，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新。

　　十年來，我國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐取得了新成效

　　經(jīng)過30多年改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)顯著特征：一是城市化，到2013年底我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%，并形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域性城市群。我國(guó)已有15個(gè)上千萬人口的超大型城市，分別是：北京、上海、天津、重慶、成都、廣州、深圳、蘇州、哈爾濱、石家莊、保定、臨沂、南陽(yáng)、鄭州、武漢。二是流動(dòng)性，大量戶籍人變成流動(dòng)人。如，北京市，到2013年底，實(shí)有人口為2114.8萬人，流動(dòng)人口802.7萬人，占40%.在流動(dòng)人口中，70%為農(nóng)民工、50%為青年、10%為大專學(xué)歷以上青年、80%來自河北、河南、山東、黑龍江、山西、安徽六省。三是社會(huì)性，大量單位人變成了社會(huì)人。四是信息化，大量自然人變成了信息人。城市化、流動(dòng)性、社會(huì)性、信息化，一方面給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，另一方面也帶來了大城市病治理、流動(dòng)人口管理、社會(huì)組織再造、虛擬社會(huì)管理等新問題。

　　非�？上驳氖�，十年來，我國(guó)社會(huì)建設(shè)在實(shí)踐中探索發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2013年，北京市委社會(huì)工委與上海華廈社會(huì)發(fā)展研究院共同研究制定了“中國(guó)社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。這個(gè)指標(biāo)體系包括社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面、37項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自政府權(quán)威統(tǒng)計(jì)部門。日前，據(jù)此形成的《2014中國(guó)社會(huì)建設(shè)研究報(bào)告》發(fā)布。“報(bào)告”顯示，近五年來，全國(guó)和各省市自治區(qū)社會(huì)建設(shè)取得了明顯成效。從時(shí)間上說，2011年后呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說明在黨的十七大指引下和全社會(huì)共同努力下，僅僅三四年的時(shí)間，中國(guó)社會(huì)建設(shè)就進(jìn)入了快車道。從空間上說，全國(guó)各地社會(huì)建設(shè)發(fā)展是快速的。在31個(gè)省市自治區(qū)，排在前五位的分別是：北京、上海、浙江、江蘇、廣東。而與上一年度比較，全國(guó)各地社會(huì)建設(shè)發(fā)展總指數(shù)都有不同程度的增長(zhǎng)，大部分省市有大幅度增長(zhǎng)。在社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、社會(huì)環(huán)境四方面專項(xiàng)指數(shù)中，全國(guó)各地社會(huì)治理、社會(huì)環(huán)境指數(shù)增幅尤其大，分別平均增長(zhǎng)4.85%和9.06%.說明在十八大精神鼓舞下，全國(guó)各地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理已初見成效。

　　全國(guó)各地進(jìn)行了積極探索，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。從《2014中國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)各地?zé)o論經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，黨委政府重視不重視社會(huì)建設(shè)、有沒有專門機(jī)構(gòu)持續(xù)不斷地抓社會(huì)建設(shè)，結(jié)果是明顯不同的。上海市2003年在全國(guó)率先建立社會(huì)建設(shè)機(jī)構(gòu)。北京市2007年底成立市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦。隨后，江蘇省南京，浙江省嘉興、溫州，廣東省廣州、深圳、珠海，以及四川成都市、黑龍江大慶市、貴州省貴陽(yáng)市等，也相繼成立了社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。這些地方社會(huì)建設(shè)指數(shù)增長(zhǎng)都是較快的。

　　全國(guó)各地積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。比如：上海市在“兩新”組織黨建工作方面起步早，在城市精細(xì)化管理方面做得好。廣東省在大膽實(shí)踐、激發(fā)社會(huì)活力方面走在了全國(guó)前列。北京市堅(jiān)持一手抓頂層設(shè)計(jì)、一手抓夯實(shí)基礎(chǔ)，在全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)方面，取得了明顯成效。我們應(yīng)當(dāng)站在已有實(shí)踐成果的新高度，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新。

　　未來十年，是我國(guó)深化社會(huì)治理改革戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。今后五到十年，我國(guó)社會(huì)建設(shè)、改革、治理的成效，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局，事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。經(jīng)過十幾省市近一年的聯(lián)合調(diào)研，可看出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理至少面臨十個(gè)方面的突出問題。這既有“人”“地”“事”“物”“組織”等日常服務(wù)管理方面的問題，也有“急”“難”“特”“新”“重”方面的突出問題。比如：

　　在“人”的服務(wù)管理方面，最突出問題是流動(dòng)人口服務(wù)管理一直未能破題，許多地方甚至連流動(dòng)人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)都不掌握。

　　在“地”的服務(wù)管理方面，最突出問題是“大城市病”治理，尤其是城市規(guī)模無限制擴(kuò)大、城市無序發(fā)展帶來的環(huán)境污染、交通擁堵、公共服務(wù)資源緊缺、城鄉(xiāng)接合部管理難度加大等一系列問題。

　　在“事”的服務(wù)管理方面，最突出問題是基本公共服務(wù)體系不健全，特別是就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難、養(yǎng)老難、買房貴，城鄉(xiāng)服務(wù)差距大。

　　在“物”的服務(wù)管理方面，最突出問題是城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施不健全，尤其是市政管理的地上設(shè)施不完備、地下管網(wǎng)混亂，安全隱患很多，安全生產(chǎn)事故不斷，食品藥品安全方面問題也很多。

　　在“組織”的服務(wù)管理方面，最突出問題是一些基層組織軟弱渙散，尤其是社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作覆蓋面不廣泛、政府的社會(huì)公信力不高、社區(qū)組織自治能力弱、社會(huì)組織自主發(fā)展空間小、經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。

　　作為“應(yīng)急性”社會(huì)服務(wù)管理的突發(fā)事件處置，最突出問題是重事后處置、輕事前預(yù)防，尤其是重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全、情報(bào)信息不靈、現(xiàn)代化信息手段利用不充分、動(dòng)員社會(huì)參與不夠。

　　作為“難點(diǎn)問題”的社會(huì)矛盾化解，最突出問題是重堵不重疏、方式方法簡(jiǎn)單，尤其是在信訪和城管等執(zhí)法工作方面亟需加大改革力度。還有，一些地方黃、賭、毒的問題也沒能有效遏制，綜合治理的力度也要進(jìn)一步加大。

　　作為“特殊社會(huì)問題”的民族宗教問題，關(guān)鍵是處理好宗教問題。而民族沖突的負(fù)能量往往根源于宗教分歧和異見，并往往被敵對(duì)勢(shì)力所利用。

　　作為“新問題”的虛擬社會(huì)服務(wù)管理，當(dāng)務(wù)之急是建立中國(guó)特色社會(huì)主義的信息網(wǎng)絡(luò)新秩序，加快立法并加強(qiáng)依法管理。與此同時(shí)，需要有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，切實(shí)凝聚虛擬社會(huì)正能量。

　　作為“重大任務(wù)”，在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化方面，最突出問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。尤其亟須從根本上改變部門利益、條塊分割、政策碎片化和各自為政的狀況，形成合力、整體推進(jìn)。

　　為此，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、高度重視，應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，更應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究、切實(shí)解決實(shí)際問題。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理，要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向。這個(gè)需求，不僅是立足當(dāng)前的社會(huì)新需求，而且是面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)新需求；深化社會(huì)治理體制改革，說到底，就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)相統(tǒng)一的治國(guó)理政的理念，落實(shí)到社會(huì)治理的實(shí)踐中；創(chuàng)新社會(huì)治理，要不斷提高社會(huì)治理能力，主要提高系統(tǒng)治理的能力、提高依法治理的能力、提高綜合治理的能力、提高源頭治理的能力。

　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、深化社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理，是緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。黨的社會(huì)建設(shè)理論已經(jīng)提出十年，我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)已經(jīng)有了新的大發(fā)展，再過十年，一定會(huì)有更新、更大的發(fā)展。（作者系中共北京市委社會(huì)工委書記、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任）