新聞出版廣播影視工作是全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局的重要組成部分，關(guān)系西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安。在全面推進新聞出版廣播影視大發(fā)展大繁榮的征程中，改革、發(fā)展、服務、管理任務越是艱巨，越是需要扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為深化改革提供動力、為事業(yè)發(fā)展保駕護航。2014年，區(qū)新聞出版廣電局黨組認真貫徹落實中央和區(qū)黨委關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重大決策部署，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)造性地開展工作，奮力開創(chuàng)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為推動全區(qū)新聞出版廣播影視繁榮發(fā)展提供了堅強保證。

　　一、緊扣行業(yè)實際，扎實做好黨風廉政建設和反腐敗工作

　　習近平總書記指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，是新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要保證�！弊龊命h風廉政建設和反腐敗工作意義重大，必須全力以赴推進。局黨組始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為必須抓好的重大政治任務，堅持圍繞中心、服務大局，加強統(tǒng)籌謀劃，攻堅重點難點，強化制度建設，顯著提升了各項工作的科學化水平。

　　加強領(lǐng)導明責任。堅強有力的組織領(lǐng)導，是開展工作的最有力保證。千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。局黨組根據(jù)新組建區(qū)新聞出版廣電局、領(lǐng)導班子集中調(diào)配的實際情況，調(diào)整充實黨風廉政建設責任制落實工作領(lǐng)導小組，加強工作力量，足額落實經(jīng)費，健全完善領(lǐng)導小組會議制度、辦公室工作制度等規(guī)章制度。制定落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施辦法，確定局系統(tǒng)各級黨組織9項責任和紀檢部門5項責任；明確各級黨組織書記為黨風廉政建設第一責任人，其他班子成員實行“一崗雙責”，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負領(lǐng)導責任。局系統(tǒng)各級黨組織也普遍制定了落實“兩個責任”的具體措施。

　　嚴明紀律立規(guī)矩。習近平總書記強調(diào)：“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨�！本贮h組把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，多次重申自治區(qū)關(guān)于嚴肅黨的政治紀律的相關(guān)規(guī)定，安排局紀檢監(jiān)察、政工人事、機關(guān)黨委等部門開展3次集中監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題。嚴守反分裂斗爭紀律，以重要時間節(jié)點和敏感時段為重點，下發(fā)通知、作出安排，加強黨員干部教育、管理和監(jiān)督；深入開展新舊西藏對比宣傳教育，夯實黨員干部維護穩(wěn)定、反對分裂的思想根基。制定貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反政治紀律行為的處分規(guī)定》等文件的細化措施，為嚴明政治紀律提供制度依據(jù)。

　　改進作風正風氣。作風建設永遠在路上。在改進作風問題上，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設要長效。局黨組堅決糾正“四風”，建立健全精文減會制度等14項規(guī)章制度，局黨組成員、縣處級干部在基層調(diào)研時間分別達到30天、20天以上，會議比上年減少40%、文件減少20.2%、“三公”經(jīng)費支出減少8.9%.深化駐村工作，籌集資金1500余萬元，實施道路改造、人畜飲水、藏香廠建設等民生項目，局機關(guān)榮獲自治區(qū)優(yōu)秀組織單位，局系統(tǒng)5個駐村工作隊、13名同志榮獲自治區(qū)先進工作隊、先進個人。公布區(qū)紀委舉報電話、網(wǎng)站及駐局紀檢組、監(jiān)察室舉報電話，成立工作組在局系統(tǒng)開展明察暗訪6次，對2名違反中央八項規(guī)定的人員進行了嚴肅處理。

　　查辦案件嚴懲處。堅決查處腐敗案件，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求。局黨組始終保持高壓態(tài)勢不放松，建立健全駐局紀檢組、監(jiān)察室、辦公室、政工人事處、規(guī)劃財務處聯(lián)動機制，整合辦案資源，嚴格辦案程序，完善和細化初核、立案調(diào)查等制度，嚴肅審查工作紀律。實行信訪案件線索廣泛受理、集中管理和集體排查機制，對群眾來信來訪和上級交辦轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導批示的信訪舉報件，第一時間安排人員或成立專案工作組進行調(diào)查處理，快查快辦，嚴肅查處腐敗行為。2014年，駐局紀檢組、監(jiān)察室共受理信訪舉報案件和問題線索10件，初步核實10件，作出相關(guān)處理5件，全局通報3件。

　　完善機制促長效。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，發(fā)揮其激勵約束作用，才能形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。局黨組制定貫徹懲防體系五年工作規(guī)劃的實施辦法，健全完善資金管理等23項規(guī)章制度。成立多個工作組，加強對貫徹落實中央和區(qū)黨委政府決策部署情況的監(jiān)督檢查，對農(nóng)家書屋和“村村通”管理使用經(jīng)費等財政資金、“西新工程”和“東風工程”等國家工程、設備和物資購置等政府采購項目開展專項檢查和審計調(diào)查。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等文件，局系統(tǒng)排查風險點212個，逐一建立防控措施，并編制了《職權(quán)目錄一覽表》、《權(quán)力運行流程圖》。加強廉政教育，局黨組理論學習中心組開展專題學習3次，舉辦專題輔導報告會2次，組織機關(guān)黨員干部觀看警示教育片4部。

　　建強隊伍提能力。打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，才能保證執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。局黨組大力支持推動紀檢監(jiān)察機構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，調(diào)整充實駐局紀檢監(jiān)察干部隊伍，明確紀檢組長專司監(jiān)督職責，開展紀檢監(jiān)察機關(guān)參與的議事機構(gòu)清理工作，嚴格落實紀律檢查雙重領(lǐng)導體制的各項規(guī)定，改進內(nèi)部管理和工作方式，建立健全紀檢監(jiān)察干部廉潔自律管理規(guī)定、違紀違法責任追究辦法等相關(guān)規(guī)章制度。采取外出送學、引進教學、個人自學等形式，組織紀檢監(jiān)察干部參加各類學歷提升教育、自治區(qū)和國家新聞出版廣電總局組織的相關(guān)培訓班，深入開展并積極參與各類主題實踐活動。

　　二、保障行業(yè)發(fā)展，黨風廉政建設和反腐敗工作取得實效

　　過去的一年，局黨組堅持以明確的問題導向、工作導向和效果導向，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得豐碩成果，呈現(xiàn)出反腐倡廉力度空前、正風肅貪縱深推進、依法行政全面深化、服務大局有力有效的良好局面，各項工作都達到前所未有的新高度，交出了一份滿意答卷。

　　顯著提高了思想認識。唯有思想上的自覺，才會有行動上的堅決。局黨組在思想教育上狠下功夫，從思想深處筑牢黨員干部拒腐防變的堅固防線。局系統(tǒng)廣大黨員干部認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要指示，從鞏固黨在西藏執(zhí)政地位的高度，充分認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和緊迫性，牢固樹立西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處于反分裂斗爭主戰(zhàn)場，但在黨風廉政建設和反腐敗問題上沒有任何特殊性的思想，增強思想自覺和行動自覺，嚴字當頭、從嚴入手，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強黨風廉政建設、永葆黨的先進性和純潔性的觀念已深入局系統(tǒng)廣大黨員干部頭腦，清正廉潔的政治氛圍更加濃厚。

　　切實強化了主體責任。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，為我們厘清責任、落實責任、責任追究指明了方向。局黨組高度重視“兩個責任”的落實，召開專題會議部署推進主體責任落實，10位黨組成員直接檢查局系統(tǒng)26個部門和單位，與分管“一把手”談話31人次。局機關(guān)各處室、直屬各單位黨組織堅持把黨風廉政建設放在心上、抓在手上、扛在肩上。普遍認為黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面系統(tǒng)的工作，僅靠紀檢監(jiān)察機關(guān)抓不行，必須落實各級黨組織全面從嚴治黨的政治責任。通過狠抓“兩個責任”落實，各級黨組織對主體責任的認識更加清晰了、態(tài)度更加堅決了、行動更加自覺了，真正把黨風廉政建設當作了分內(nèi)之事來抓，工作力度大大增強、成效明顯提升。

　　有效鞏固了良好風氣。局黨組以極大的力度繼續(xù)打好作風建設這場硬仗，著力抓好教育實踐活動整改落實工作，活動中確定的30項整改任務，已整改落實29項、正在整改落實1項，局機關(guān)各處室、直屬各單位也基本完成了整改任務；橫下一條心糾正“四風”，以嚴的態(tài)度、嚴的措施狠抓違紀違規(guī)問題懲治，凝聚起了做好新聞出版廣播影視工作的強大正能量。局系統(tǒng)風清氣正的良好氛圍日益濃厚，各種歪風邪氣有力掃除，黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀進一步端正，干事創(chuàng)業(yè)積極性極大增強，行業(yè)秩序更加規(guī)范，群眾反映強烈的突出問題得到有效整治，黨風政風為之一新，得到了人民群眾的充分肯定。

　　全面推進了拒腐防變。加強黨風廉政建設、堅決反對腐敗，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是興黨興國之舉，必須以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)做好做扎實。局黨組統(tǒng)籌做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作，形成整體推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動、務實高效的黨風廉政建設工作格局。圍繞新聞采編、影視劇購銷、出版發(fā)行、廣告經(jīng)營、大型節(jié)目活動、衛(wèi)星節(jié)目落地等容易產(chǎn)生問題的重點領(lǐng)域，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，增強工作針對性。采取以案釋法的形式，開展警示教育，及時在局系統(tǒng)通報查處的違紀違規(guī)案件，起到懲處一個、教育一片的作用。局系統(tǒng)廣大黨員干部認為，局黨組懲治不正之風和腐敗現(xiàn)象的力度持續(xù)加大、制度的“籠子”越扎越緊。

　　有效規(guī)范了權(quán)力運行�！肮珯�(quán)姓公，公權(quán)為公”。局黨組從新聞出版廣播影視行業(yè)實際出發(fā)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，全面推進了依法行政。兩局合并后取消職責8項、下放職責9項，制定并向社會公布行政審批清單，健全首問負責制等服務制度；對財政資金分配使用、政府采購、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位探索實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，防止權(quán)力濫用；推進政務公開，開展民主評議政風行風，西藏人民廣播電臺藏漢語《政風行風熱線》節(jié)目播出34期，上線的區(qū)（中）直單位達到24家，形成了公正、透明、高效的用權(quán)機制。廉潔政府部門建設的不斷推進，保障了廉潔用權(quán)，促進了依法行政、依法管理，充分履行了導向引領(lǐng)、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，實現(xiàn)了新聞出版廣播影視事業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　著力強化了監(jiān)督執(zhí)紀。打鐵還需自身硬。新形勢新任務對紀檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍的作風建設、能力素質(zhì)、紀律約束提出了新要求。局黨組堅持抓好駐局紀檢組黨風廉政建設監(jiān)督責任的落實，瞄準主業(yè)轉(zhuǎn)職能，找準職責定位，聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責；增強實效轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)駐局紀檢組、監(jiān)察室工作的規(guī)范化、程序化、制度化；強化監(jiān)督轉(zhuǎn)作風，增強黨的觀念和擔當意識，帶頭糾正“四風”，樹立紀檢監(jiān)察干部忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。通過強化駐局紀檢組監(jiān)督責任，把紀檢監(jiān)察機關(guān)的精力集中到了監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)上來，把不該管的工作交還給了主責部門，突出了工作重點、強化了監(jiān)督職能，取得了實效、增強了威信、贏得了支持，維護了黨紀的剛性約束，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

　　三、體現(xiàn)行業(yè)特色，打造黨風廉政建設和反腐敗工作亮點

　　堅持在大局下行動、從行業(yè)實際出發(fā)，是確保反腐倡廉工作取得實效的重要方法。局黨組堅持以改革創(chuàng)新精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把中央和區(qū)黨委的決策部署與行業(yè)實際緊密結(jié)合起來，探索出了一條既扎實推動自身工作穩(wěn)步開展，又有效服務自治區(qū)工作大局的路子，為做好今后工作積累了寶貴經(jīng)驗。

　　以“三項機制”健全工作體系。習近平總書記指出：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”黨風廉政建設和反腐敗工作亦是如此。局黨組把黨風廉政建設納入制度化機制化軌道，形成科學完善的工作體系。一是創(chuàng)新部署機制。健全工作例會制度。年初召開局系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，定期召開黨風廉政建設責任制落實工作領(lǐng)導小組會議，安排推進相關(guān)任務。二是創(chuàng)新推進機制。健全督查制度和通報制度，成立督查組跟進督導局系統(tǒng)各部門各單位工作，定期通報情況；健全協(xié)調(diào)機制，對一些涉及面廣的工作，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與組織實施；健全調(diào)研機制，針對兩局合并、紀檢監(jiān)察工作需要有序銜接的實際情況，開展專項調(diào)研，理清工作思路。三是創(chuàng)新考評機制。健全考核評價制度，完善黨風廉政建設責任制檢查考核辦法，年初局黨組與機關(guān)各處室、直屬各單位簽訂黨風廉政建設責任書，年底局黨組成員結(jié)合分管工作，組織各部門各單位檢查考核，作出綜合評價，抓好考核結(jié)果運用。

　　以“三道關(guān)口”守衛(wèi)文化安全。新聞出版廣播影視是重要的宣傳思想文化陣地，是維護意識形態(tài)和文化領(lǐng)域安全的重要戰(zhàn)線，是推進長治久安的一項基礎工作，在促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。局黨組認真履行黨管媒體、黨管意識形態(tài)的職責，把嚴守宣傳紀律作為加強黨的紀律建設的重要內(nèi)容，加大管理力度，筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的堅固屏障。一是把好導向關(guān)。嚴格實施選題論證和重大選題備案，抓好廣播電視節(jié)目審查把關(guān)和播出調(diào)控，加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管，開展安全播出大檢查，制定《出版物選題分類分級預警管理暫行辦法》等十多項導向管理制度，編發(fā)廣播電視視聽評議16期，認真做好報刊閱評工作，完善出版物審讀鑒定機制，向有關(guān)方面提供審讀鑒定書77期。二是把好陣地關(guān)。健全完善新聞出版廣電單位采編播、編印發(fā)各崗位各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，以管好用好廣播電視“戶戶通”工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋和寺廟書屋等基層新聞出版廣播影視陣地為重點，明確區(qū)、地、縣管理責任，定期檢查指導，保障陣地可管可控。加強實驗工作，構(gòu)筑起有力的空中反滲透體系。三是把好市場關(guān)。整治非法衛(wèi)星地面接收設施，查處非法銷售點7處、查繳非法衛(wèi)星接收機288臺；積極推進地、縣有線數(shù)字電視“六統(tǒng)一”建設，確保播出安全；深入開展“掃黃打非”，全年收繳非法違禁出版物5萬余件、刪除網(wǎng)絡有害信息15萬余條、查處案件64起。

　　以“八項治理”維護群眾權(quán)益。管行業(yè)必須管行風。新聞出版廣播影視行業(yè)與人民群眾精神文化生活息息相關(guān)、與人民群眾切身利益息息相關(guān)，行風的好壞群眾最關(guān)心、最關(guān)注。局黨組以管理服務為基礎，發(fā)揮整治查處的殺手锏作用，認真解決損害群眾利益的突出問題，得到人民群眾的一致好評。一是治理中小學教輔材料出版發(fā)行秩序，檢查書店300多家、印刷單位3家、出版單位3家、教輔材料300余種，2014年中小學春秋季教材印裝質(zhì)量抽檢、“出版3·15”少兒讀物和教輔材料印裝質(zhì)量監(jiān)督檢查也取得了顯著成效。二是治理新聞采編秩序，制定出臺《西藏自治區(qū)新聞采編人員從業(yè)管理的實施辦法》，開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，組織新聞采編人員資格考試，與新聞從業(yè)人員簽署職務行為信息保密協(xié)議和承諾書。三是治理虛假違法廣告和報刊攤派，組織各類媒體認真開展自查，全面整頓電視購物頻道和夸大宣傳養(yǎng)生節(jié)目，加大監(jiān)督檢查和廣告審讀力度，嚴肅懲戒違規(guī)媒體；召開報刊發(fā)行專題會議，禁止推銷報刊、變相攤派、要挾征訂。四是治理學術(shù)不端，嚴查弄虛作假行為，對16種學術(shù)期刊進行評估認定，保證學術(shù)出版質(zhì)量。五是治理印刷復制行業(yè)，開展集中整治專項行動，檢查全區(qū)40家印刷企業(yè)落實印刷管理制度及印刷經(jīng)營情況，6家問題企業(yè)暫緩年度審核登記。六是治理奢華晚會和奢華展會，細化規(guī)范舉辦及參與大型活動的辦法措施，節(jié)儉舉辦“感知西藏——2014年尼泊爾中國書展”和藏晚，從簡參加第24屆全國書博會等重要書展和影視節(jié)展。七是治理傳播淫穢色情信息行為，開展“凈網(wǎng)2014”專項行動，查繳淫穢色情出版物5000余件。八是治理侵權(quán)盜版，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，開展第十次打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”，對12家重點網(wǎng)站實施版權(quán)主動監(jiān)管，查繳盜版出版物5萬余件。

　　以“三宣促廉”發(fā)展廉政文化。一是主流媒體宣傳促廉政。組織各級各類報刊、電臺電視臺及相關(guān)網(wǎng)站推出《黨的群眾路線在西藏的實踐》、《我身邊的共產(chǎn)黨員》等一批高水準的節(jié)目、欄目和專題報道，在重要版面、黃金時段刊播，營造了人人關(guān)心、人人參與、人人支持黨風廉政建設的良好氛圍。二是主題作品宣傳促廉政。把廉政文化建設列為新聞出版廣播影視年度重點創(chuàng)作選題，推出《加強黨的純潔性建設研究》、《國旗的故事》等一批優(yōu)秀出版物、影視劇、紀錄片、動畫片、廣播電視網(wǎng)絡視聽節(jié)目和數(shù)字產(chǎn)品，制作展播了一系列廉政公益廣告，深化了黨風廉政建設理論學習、推動了工作實踐。三是文化活動宣傳促廉政。設立全民閱讀活動廉政專題，組織各級各類報刊開展廉政征文活動。配合自治區(qū)黨風廉政建設“七進”活動，策劃推出一批黨紀法規(guī)匯編、報道評論集粹、典型案例教育等產(chǎn)品。增加電臺電視臺廉政節(jié)目播出頻次，在城鎮(zhèn)影院安排一定場次免費或優(yōu)惠觀看的廉政電影，在農(nóng)村電影放映中提高廉政電影放映比例，在各級新華書店設立廉政題材出版物銷售專柜，擴大了廉政文化覆蓋面。（作者為區(qū)新聞出版廣電局黨組書記）