剛剛結(jié)束的市委十一屆九次全會(huì)審議通過的《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)的意見》，從大連發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著眼于國際國內(nèi)新形勢，順應(yīng)發(fā)展新要求，全面謀劃了我市未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確定了譜寫“中國夢(mèng)”大連篇章的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。

　　著力完善體制機(jī)制，加快培育市場主體

　　著力完善體制機(jī)制，形成一個(gè)同市場完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是老工業(yè)基地振興發(fā)展的重中之重。改革開放以來，我市作為最早開放的沿海城市之一，堅(jiān)持市場導(dǎo)向改革，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，市場化程度逐步提高，為全面深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　但在新常態(tài)背景下，我市原有的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢正逐步弱化。發(fā)揮體制機(jī)制改革的牽引作用，在更大廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，以更大力度推進(jìn)要素市場化配置顯得日趨緊迫。完善體制機(jī)制，加快培育市場主體，一方面要深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。凡是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批；凡是基層更為有效的，一律下放審批；完善事中事后監(jiān)管。探索對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行負(fù)面清單管理，有效監(jiān)管其土地使用與資源利用。另一方面，要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)與人員，正確履行政府職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。大幅減少政府對(duì)微觀事項(xiàng)的管理和干預(yù)，減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，實(shí)現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

　　著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)

　　聚集“加減乘除”，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是東北老工業(yè)基地振興與我市建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長，支撐和維系這種增長的最重要?jiǎng)恿κ钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的重大問題的解決，都要依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化演進(jìn)。一是形成合理的產(chǎn)業(yè)序列。處理好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支持能力；正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育收入彈性高、技術(shù)進(jìn)步快、生產(chǎn)率上升快和能有力帶動(dòng)增長的產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。二是提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。按照社會(huì)化分工要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間專業(yè)化協(xié)作，增加相互服務(wù)功能；通過技術(shù)關(guān)聯(lián)延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間技術(shù)合作；發(fā)展關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)，通過前向、后向及旁側(cè)關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間投資關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)投資的產(chǎn)業(yè)波及效果。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長速度分布的協(xié)調(diào)。采取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、滲透等多種方式，既為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供巨大市場，也可縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增速的差距。要擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，消除其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸制約，使高增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、減速增長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和潛在增長的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的增速差距及數(shù)量比例合理化。四是提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際狀況，采用相應(yīng)措施，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)斷層，矯正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)象，縮小產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，使產(chǎn)業(yè)間在加強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目的。

　　著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)存動(dòng)力

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是老工業(yè)基地振興的重要基礎(chǔ)，也是我市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先行先導(dǎo)的重要支撐。我們需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。同時(shí)還應(yīng)看到，創(chuàng)新是非線性漸近累積過程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一是加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研合作，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機(jī)制和模式，不斷優(yōu)化科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制和渠道，提升對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的承載支撐能力；調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，加快創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心等；引導(dǎo)企業(yè)提升品牌觀念，大企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量改進(jìn)上多下功夫，中小企業(yè)應(yīng)通過市場細(xì)分，力爭局部市場壟斷權(quán)，形成帶動(dòng)多個(gè)企業(yè)的“區(qū)域品牌”。二是切實(shí)抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完善的促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)體系。通過創(chuàng)新能力的提升，實(shí)現(xiàn)我市各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由“微笑曲線”的低端向高端攀升，在發(fā)展中更好地體現(xiàn)質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是注重創(chuàng)新人才的引進(jìn)培養(yǎng)與使用。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際需求制定人才引進(jìn)計(jì)劃，通過股權(quán)融資、創(chuàng)業(yè)資金支持、購房補(bǔ)貼、落戶獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)惠提供創(chuàng)業(yè)場所、標(biāo)準(zhǔn)用地等實(shí)際措施，吸引海內(nèi)外高端人才，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。

　　著力保障和改善民生，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)

　　保障改善民生，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰，是改革開放成效的具體體現(xiàn)。我市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，一要全面促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點(diǎn)民生工程，建立健全符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全體市民。二要進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)管理的重心下移，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。針對(duì)社會(huì)安全保障的新形勢，強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)管理能力，健全社會(huì)應(yīng)急管理體制，有效處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。三要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，社會(huì)領(lǐng)域既有事業(yè)也有產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化市場和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，提升城市文化軟實(shí)力。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、化解過剩產(chǎn)能緊密結(jié)合起來，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型。（作者系市政府發(fā)展研究中心研究員）